息烽县堡子村：探索基层社会治理新路

　　在乌江河畔，素有“川黔锁钥、黔中咽喉”之称的贵州省贵阳市息烽县，坐落着一个孕育“巾帼风范、敢为人先”的时代精神之地，这就是被称为“中国男女同工同酬第一村”的养龙司镇堡子村。

　　1954年，针对男女同工不同酬的问题，以堡子村妇女主任易华仙为代表率先提出“同出一天工、男女要计同样工分”的权益要求。当年，堡子村开展了一场大争论，最终易华仙等人的诉求得到了采纳肯定。时至今日，堡子村妇女在经济社会发展中依然充当主力军作用。

　　文安荣老人讲解堡子村历史。

　　堡子村的业绩令人自豪。2014年底人均收入达1.5万元，重大治安刑事案件、群体性事件、重大安全事故等“零发生”，群众获得感、幸福感、安全感达100%，先后被授予“全国妇女教育基地”“全国巾帼示范村”“全国文明村”“全国民主法治示范村”时代称号。

　　堡子精神催人奋进。堡子村妇女从上世纪50年代至今，追求平等、维护权益、敬业爱家、敢为人先，在“加速发展、加快转型、推动跨越”中建功立业，承载了中国社会发展的时代印迹，谱写了新时代基层社会治理的壮丽篇章。

　　凝聚“一条心” 绘就“党建帮带”的“同心圆”

　　道路宽阔平坦，楼房白墙彩瓦，农业产业发展劲头十足……这个镶嵌在青山碧水中的村庄，绿树环绕、花团锦簇。“我们村发展这么好，多亏有个好支部。”这是堡子村村民的心声。

　　全村178户，780余人，其中党员25人。堡子村党支部书记谭丽说：“村支两委成员共有7人，其中5位是女同志。在‘半边天’文化的影响下，我们村妇女干事创业的热情比其他村要高得多。”

　　“妇女是宣传思想的‘传导器’、化解矛盾的‘净化器’、孕育家风的‘涵养池’、纾难解困的‘安全阀’。”在养龙司镇党委书记周代敏看来，女性往往比男性更细心贴心且有耐心，开展基层社会治理工作有着无可比拟的优势。

　　“构建基层社会治理新格局，需要把党的领导贯彻到基层社会治理全过程。”息烽县委常委、政法委书记宋仁磊坦言，息烽县始终突出党组织的引领力、向心力、凝聚力，实行“班子挂村、干部驻村、村居包组、党员联户”，配强好班子、建强好支部、培优好党员，以党支部标准化规范化建设为抓手，建立工作责任清单、任务清单，使党支部成为思想政治的“燃炉”、攻坚克难的“尖刀”、融合发展的“航灯”、服务群众的“旗手”。

　　去年以来，堡子村先后召开田坎会、院坝会10余场，了解群众需求、化解矛盾纠纷，有效解决多年疑难纠纷10余件。

　　“一个感恩共产党，翻身把你想，如今当家做主人，土地延包心不慌；二个感恩共产党，吃饭把你想，如今谷米不用愁，有鱼有肉过小康；三个感恩共产党，穿衣把你想……”为了表达对党的心声，堡子村村民自编了“十感党恩”山歌。

　　堡子村村容村貌。

　　走活“一盘棋” 打造“一岗六队”的“她力量”

　　85岁的堡子村居民文安荣记忆犹新，上世纪50至70年代，妇女们起早贪黑，修水库、土改田、办托儿所，与男同志争劳动、抢公分，丝毫不输男劳动力。

　　六十多年弹指一挥间，在妇女们的竭力拼搏下，堡子村得以华丽转身，一幅乡村美丽、百姓富裕、民风淳朴的画卷徐徐展开。

　　“这帮女人真能干，村里的大小事她们都放在心上！”在堡子村，“巾帼先锋队”的女同志们最受欢迎。

　　村民林刚两兄弟因为房屋遗产分割不均发生矛盾。“纠纷调解队”了解到这一情况后，三番五次找两兄弟做思想工作。靠着夜再深也是天明、雨再大也是天晴的韧劲，最终做通两兄弟工作。

　　如何做到一切为了人民，一切依靠人民？堡子村给出的答案是成立“一岗六队”。“一岗”指“巾帼先锋岗”；“六队”指村寨美容队、困难帮扶队、纠纷调解队、法治宣传队、民俗文化队、义务巡逻队六支队伍，统称为“巾帼先锋队”。

　　“堡子村成立‘巾帼先锋岗’，主要目的是发挥妇女党员带头宣传政策、化解矛盾、构建平安、促进和谐、办好实事‘五带头’作用。”养龙司镇镇长吕志强说，“巾帼先锋队”立足于村里的大小事务，服务由点及面，全面充实基层社会治理力量。

　　堡子村把“半边天”治理作为争做“巾帼英雄”“巾帼模范”的实践考场，在“巾帼先锋队”中开展亮治理亮特色亮成效、比实干比实招比实绩、看作风看本领看变化“三亮三比三看”实践活动，打造基层党建、平安善治和为民服务基层社会治理体系。

　　“‘巾帼先锋队’共有40余名队员，80%都是女同志。队员没有一分报酬，只有一份责任与义务。”谭丽说，“巾帼先锋队”无私奉献，为群众解决了一大批烦心事、揪心事。

　　点燃“一片红” 织密“七进万家”的“连心网”

　　“最近家里一切都好吗，有没有遇到什么困难？”

　　“多亏你们的关心和帮助，我们一家都很好。”

　　近日，堡子村村干部来到蔡会军家走访，一家人畅所欲言谈起了收入增长、住房变化、村容改善……临别时，蔡会军对谭丽的举动百般感谢。

　　堡子村把百姓的难点痛点作为推进社会治理的着力点，持续开展党的政策进万家“聚民心”、法律服务进万家“结民亲”、群防联治进万家“筑民安”、矛盾化解进万家“解民愁”、困难帮扶进万家“惠民生”、文化宣传进万家“增民乐”、产业扶持进万家“助民富”等“七进万家”活动，激活基层治理内生动力，解决宣传、教育、服务群众“最后一公里”问题。

　　堡子村党员干部走家串户、促膝谈心、真抓实管，一件件实事办到了紧要处。在“七进万家”活动的开展下，堡子村涌现出“3个女人”创业等一批“最美巾帼创业、最美岗位标兵、最美巾帼英雄”模范典型，黄丹就是其中之一。2019年11月，贵州娘子军农业科技有限公司入驻堡子村，在负责人黄丹的带领下，打造了一支带动群众致富的“娘子军”。公司流转土地500余亩，种植百香果、草莓、柑橘等，打造了“娘子庄园”品牌，带动堡子、灯塔、幸福三个村60余名妇女就业，累计发放村民务工工资600余万元，帮助群众解决了最忧心的增收难题。

　　“社会治理千丝万缕，归根结底还是为了群众。”谭丽说，堡子村把如何评判的“表决器”交到村民手中，把村民“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量基层社会治理成效的根本标准。

　　近年来，堡子村打造“政法服务超市”，依托大数据平台，创建“巾帼美德家园”“巾帼平安家园”“巾帼和谐家园”“巾帼生态家园”示范阵地等，不断深化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　基层治理显成效，堡子村里“半边天”。如今，“感党恩不忘本、化纠纷不堵心、守法纪不惹事、惠民生不懈怠”已成为堡子治理的靓丽底色。

　　（高艳飞）

　　编辑：范天一

　　统筹：汪东伟

　　编审：干江沄