【有理贵阳】片区化推进贵阳贵安乡村振兴

党的二十届四中全会明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，贵阳贵安片区化推进乡村振兴，必须立足市情农情，充分发挥既有基础，精准识别优势与约束。一方面，贵阳贵安“一核两区多板块”的农业产业布局为片区化提供了骨架支撑，乡村建设与人居环境整治成果为片区化奠定了硬件基础；另一方面，复杂地形与村庄结构要求片区划分必须因地制宜，灵活采取“大村单独成片”或“大村带动周边小村”等不同模式，不搞“一刀切”。在借鉴先进地区经验的基础上，贵阳贵安推进片区化乡村振兴应着力构建“规划引领、分类施策、产业驱动、设施共享、治理协同、主体参与”的实施体系。

坚持规划先行，科学划定片区单元

一要开展全域深度调研。以区（市、县）为主体，对辖区内所有村庄的自然资源、产业基础、人口结构、文化特色、基础设施、发展意愿等进行系统性摸排，建立“一村一档”数据库。

二要多维标准划定片区。摒弃单纯依据地理距离或行政便利的划分方式，考虑综合运用地理毗邻性（方便设施互联）、产业关联性（已有或潜在产业协作）、资源互补性（旅游资源、生态资源、土地资源等）、文化同源性（共享民族、民俗文化）、治理可行性（历史交往、合作意愿）这些标准，优先在已有产业板块核心区、美丽乡村示范带、重要交通廊道沿线启动片区建设。

三要明确片区功能定位。依据“一核两区多板块”总体布局，为每个片区明确1-2个主导功能和发展方向，如“现代高效农业片区”“农旅融合示范片区”“特色手工文创片区”“城郊服务保障片区”等，推动错位发展、特色发展。

创新组织机制，强化片区统筹能力

一是构建片区联合党组织。推广“跨村联盟党委”模式，由乡镇党委牵头，片区内各村党组织、龙头企业党组织、涉农部门党组织等共同组成片区联合党委或党建联盟，负责统筹片区内重大事项决策、资源协调、项目推进，发挥政治引领和组织保障作用。

二是探索片区协调理事会。建立由村“两委”代表、乡村能人、经营主体、村民代表等组成的片区发展协调理事会，作为议事协商平台，共商共议片区规划、产业项目、利益分配等事宜。

三是推行“片长制”或片区发展办公室。在乡镇层面明确牵头领导或设立临时机构，负责片区工作的日常协调、督导和服务。

聚焦关键领域，推动片区一体化发展

一是着力产业组团发展。以片区为单位，统筹布局生产基地、加工园区、冷链物流、营销平台。支持片区内村庄以土地、资金、资产入股等方式联合成立产业联盟或合作社联社，发展规模化、标准化种养，打造共有品牌。推动“农业+”多元融合，结合旅居产业基础，精心设计跨村域的旅游线路和体验产品。

二是着力基础设施共建共享。统筹规划建设片区内道路、供水、污水垃圾处理、数字网络等基础设施，避免重复投资和建设中出现“断头路”。推广重庆丘陵山区“基础设施共建共享”模式，对污水处理站、仓储冷链中心、游客服务中心等区域性设施进行集中布局、共同使用、分摊成本。

三是着力公共服务优化配置。按照“中心辐射、多点补充”思路，在片区中心村或条件较好的村庄，集中布局提升教育、医疗、养老、文体、商贸等公共服务设施，打造“15分钟乡村生活服务圈”，吸引周边村民集聚，促进村庄功能分化与互补。

四是着力人居环境连片整治。将农村“五治”从单个村向片区延伸，统一规划设计风貌，协同推进农房改造、庭院美化、景观塑造，实现片区内人居环境整体提升，塑造和谐统一、各具特色的乡村风貌。

五是着力乡村治理协同增效。建立片区矛盾纠纷联防联调机制、平安建设联动机制、文明乡风共育机制。探索制定片区共同的村规民约或联合公约，在环境保护、公共设施管护、移风易俗等方面形成合力。

健全政策保障，激发内生发展动力

一要强化项目整合与资金统筹。改变涉农资金“撒胡椒面”到村的分配方式，以片区为单元谋划、包装和申报乡村发展、建设、治理项目。整合各级财政资金，引导金融和社会资本投入，集中力量办大事。可借鉴浙江经验，对符合条件的重点片区给予专项财政补助。

二要创新用地保障机制。在片区内探索宅基地、集体经营性建设用地、农用地等的统筹利用和优化布局。鼓励通过土地综合整治、盘活闲置宅基地和农房，为片区产业发展和新业态引入提供空间。

三要完善利益联结机制。建立公平合理的跨村利益分配和补偿机制，确保片区发展成果惠及所有成员村和村民。通过订单农业、务工就业、资产入股、收益分红等多种方式，构建“经营主体+片区联合体+农户”的紧密型利益共同体。

四要突出农民主体地位。充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。项目安排、建设方式等均需充分征求群众意见。推广以工代赈、村民自建等方式，让农民更多参与建设过程、分享发展收益。

分类有序推进，确保行稳致远

一是示范引领、分批启动。选择产业基础好、协作意愿强、区位条件优的区域，率先开展片区化建设试点，打造示范样板。及时总结试点经验，形成可复制、可推广的模式，再逐步向其他条件成熟的区域推广。

二是尊重差异、梯次建设。对于短期内难以纳入片区或需要独立发展的特色保护村、传统村落等，继续实施分类支持政策，聚焦自身特色做精做优。片区化推进不意味着所有村庄“齐步走”，而是构建“示范片区、特色村庄、一般村庄”梯次发展、功能互补的乡村发展新格局。

三是保持定力、久久为功。片区化乡村振兴是一项系统工程，不可能一蹴而就。必须坚持循序渐进，尊重规律，不搞运动式推进。要严守耕地保护红线和生态保护红线，杜绝大拆大建，保留乡村风貌、乡土味道，让乡村振兴的步伐既积极又稳健。

从“单点突破”到“系统重构”，从“盆景示范”到“全域协同”，片区化组团式推进乡村振兴是顺应乡村发展规律、破解资源分散瓶颈、实现农业农村现代化的战略抉择。贵阳贵安唯有立足喀斯特山地实际，以科学的规划为引领，以创新的机制为保障，以产业的融合为驱动，以人民的福祉为归宿，方能走出一条具有独具特色的片区化乡村振兴之路。

（张林俊 作者系贵阳市农业试验中心主任）