【有理贵阳】必须坚持统筹发展和安全

党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，并把“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一个重大原则。这是新征程上推进国家安全体系和能力现代化的必然要求，必须坚持党的集中统一领导，准确把握发展机遇和有效应对风险挑战，始终保持一张蓝图绘到底的战略定力，加强战略谋划和前瞻布局，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

坚持党对统筹发展和安全的集中统一领导

中国共产党是社会主义现代化建设的领导核心，处于总揽全局、协调各方的地位，充分发挥党全面的、系统的、整体的领导作用，为统筹发展和安全提供政治保障。

一是必须从事关党和国家前途命运的战略高度，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉结合历史和现实、理论和实际、国际和国内，不断增强维护党中央权威和集中统一领导的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二是要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持系统思维和全局观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，既构建新发展格局又构建大安全格局，以党的政治优势、组织优势和制度优势，凝聚共识，汇聚起统筹发展和安全的强大合力。

三是完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，使党更有效地统领和协调“两个大局”，加强对国际国内形势变化统的层次和力度，更好行使有关职权。同时，充分发挥各级党委（党组）统筹发展和安全的主体作用，按照党中央统筹发展和安全的决策部署，提高各级领导干部把握全局、谋划发展的战略能力，增强驾驭风险、迎接挑战的本领。

准确把握发展机遇，有效应对风险挑战

科学锚定党和国家事业所处的历史方位和发展阶段，是党制定政策、方针、路线和明确目标任务的根本依据。党的二十届四中全会科学研判“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，为“十五五”时期统筹发展和安全提供了战略基点。

一是要准确把握战略机遇。“十四五”时期为基本实现社会主义现代化奠定良好开局，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，社会经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力显著增强。此外，新一轮科技革命和产业革命与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，我们要充分发挥中国特色社会主义制度优势、丰富人才资源优势、完整产业体系优势、超大规模市场优势等有利条件，利用好新一轮科技革命和产业变革的窗口期，进一步加大对人工智能、数字经济、新能源等新兴领域的政策支持和投入力度，大大提升我国全球竞争优势，准确把握实施创新驱动发展战略的重大机遇。

二是要有效应对风险挑战。中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，国家安全形势总体保持稳定、缓和、向好的基本态势，但同时面临诸多前所未有的挑战，影响国家安全的不确定难预料因素增多。从内部环境来看，全面深化改革突破利益固化藩篱、清除体制性障碍等，仍有不少“地雷”“险滩”，稍不注意就有可能“触雷、触礁”。从外部环境来看，仍有个别国家试图阻断社会主义中国的发展进程，中国特色社会主义越发展壮大，遇到的外部战略压力就可能越大，对国家安全的要求就越高，必须构筑保障国家安全的铜墙铁壁。

加强战略谋划能力和前瞻性布局

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。党的二十届四中全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。对此，我们必须始终保持一张蓝图绘到底的战略定力，提高战略谋划能力和加强前瞻性布局。

一是善于把握重点，抓住经济社会发展的主要矛盾和中心任务、重大矛盾和战略布局、关键环节和工作着力点。“十五五”时期将以推动高质量发展为主题，坚持以经济建设为中心，这就决定了未来战略主攻方向；围绕主要矛盾还有系列事关全局的重大矛盾，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，围绕经济建设这一中心任务，对政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面作出了系列部署。同时，明确以巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略理念，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，从而在激烈的国际竞争中赢得战略主动。

二是坚持统筹兼顾，统筹兼顾不是一二三四五的简单排列，而要着重处理协调各方面之间的关系，特别是比例关系和顺序关系。所谓比例关系就是要明确孰轻孰重，优化结构比例，发挥最优效能；所谓顺序关系就是要明确先与后的问题，优化的顺序也是事关全局的战略问题。各地区各部门要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好“全国一盘棋”。要善于“弹钢琴”，谋划一域不能忘记整体，立足当前不能无视长远，突出重点不能忽略一般。注重各方面政策协调，保持宏观政策取向一致性，防止和克服本位主义、地方保护主义。

三是注重开阔视野，正确处理系统与环境之间的关系。当今世界是一个开放的世界，中国的发展离不开世界，我们固然要集中力量办好自己的事情，但不了解世界，会落后于时代潮流，同样办不好中国的事情。开阔视野不仅要放眼全国，也要放眼世界，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。同时，积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”，在促进世界和平、国际合作中应对各种挑战和风险考验。

发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。要把国家安全贯穿在“十五五”时期经济社会发展的各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进，不断推进发展和安全深度融合，坚定维护改革发展稳定大局，从问题导向和忧患意识把握新发展理念，牢牢守住安全发展底线以构建新发展格局，不断推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，以高水平安全护航中国式现代化行稳致远。

（简春艳 作者系中共贵阳市委党校马克思主义理论教研部讲师）