【有理贵阳】坚持人民至上

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，其中之一是“坚持人民至上”。贵阳贵安各级各部门应锚定“人民至上”的价值坐标，把事关经济社会高质量发展与创造人民高品质生活的“大题小题”做好做实，方能不断书写出更多人民满意的实干答卷，为中国式现代化增光添彩。

深刻把握“坚持人民至上”在中国式现代化进程中的丰富内涵

“坚持人民至上”明确了中国式现代化的根本目的。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。站在新的起点上，一切发展的最终指向，都是为了不断满足人民对美好生活的向往，从物质富裕到精神富足，从个体权益到公共福祉，中国式现代化建设的每一个环节都必须紧紧围绕人民的需求展开。

“坚持人民至上”揭示了中国式现代化的力量源泉。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持人民至上，就是要尊重人民的主体地位和首创精神，激发蕴藏在亿万人民之中的智慧和力量，鼓励基层和群众的积极探索与实践，将人民的积极性、主动性、创造性转化为推动现代化建设的磅礴伟力。只有当人民成为现代化的参与者和建设者，现代化事业才能拥有最坚实的基础和最持久的动力。

“坚持人民至上”确立了衡量中国式现代化成效的根本标准。现代化建设成效如何，最终要靠人民来评判。这把衡量工作的“尺子”，就是人民的获得感、幸福感、安全感。它要求我们必须将人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策、检验工作的最高标准。坚持人民至上，内在要求发展必须是高质量的发展，是政治文明、物质文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的发展，是能够切实促进社会公平正义、保障人民各项权利的发展。

以完善的制度保障推动发展成果惠及全体人民

健全人民当家作主的制度体系，保障人民享有广泛真实的民主权利。人民民主是社会主义的生命。让人民参与国家治理和社会治理，是成果共享的政治前提。必须坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。要丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。从“民生实事项目人大代表票决制”到“基层立法联系点”，从政协协商到基层协商，要确保人民在选举、协商、决策、管理、监督等各个环节都能有效参与，让国家治理更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。《建议》从七个方面明确“十五五”时期经济社会发展主要目标，即高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。各地区各部门要锚定目标任务，以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史主动精神，积极识变应变求变，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

构建推动共同富裕的政策体系，着力缩小群体、城乡、区域差距。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。要在高质量发展中促进共同富裕，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度体系。初次分配要注重效率，让市场在资源配置中起决定性作用，同时也要健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。再分配要更加注重公平，加大税收、社保、转移支付等的调节力度并提高精准性，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密兜牢民生底线。要着力扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。在推动高质量发展中，要特别关注解决地区差距、城乡差距、收入差距问题，扎实推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展，让发展成果更好地惠及人民群众。

强化普惠均等的公共服务体系，持续增进民生福祉。公共服务关乎民生，连接民心。要围绕人民群众在教育、就业、医疗、养老、住房、社会保障等方面“急难愁盼”的问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。在教育领域，要促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展；在就业领域，要强化就业优先政策，健全就业促进机制；在医疗卫生领域，要深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，缓解群众看病难、看病贵问题；在养老保障领域，要发展多层次、多支柱养老保险体系，推动实现老有所养。贵阳贵安应持续推进城市“一圈两场三改”和农村“五治”等民生工程，补齐民生短板，让公共服务的阳光雨露滋润每一位市民群众。

完善社会公平正义的法治保障，切实维护人民根本权益。法治是维护社会公平正义的最后一道防线。必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加强重点领域立法，围绕保障公民经济、文化、社会、环境等各方面权利，制定和完善相关法律法规，为人民享有现代化成果提供坚实的法治保障，促进权利公平、机会公平、规则公平。

筑牢社会和谐稳定的治理根基，确保人民安居乐业。安全稳定是人民福祉的基本要求。要统筹发展和安全，完善国家安全体系和社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要有效防范化解各领域风险挑战，强化安全生产和食品药品安全监管，完善突发事件应急处置机制，为人民创造一个安定有序、和谐文明的生活环境。

在躬身实干中践行初心，将宏伟蓝图化为全民共享的美好现实

必须加强党的全面领导，提供坚强政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要坚持和加强党中央集中统一领导，确保党在现代化建设事业中始终总揽全局、协调各方。要教育引导广大党员干部牢固树立以人民为中心的发展思想，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，确保党的路线方针政策都能够体现人民利益、符合人民意愿。

必须紧紧依靠人民群众，激发内生动力。要深入群众、深入基层，放下架子、扑下身子，倾听人民呼声，汲取人民智慧。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把人民的“金点子”转化为推动发展的“金钥匙”。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励大胆探索、勇于创新，及时总结推广基层创造的新鲜经验，形成万众一心共创现代化伟业、共享发展成果的生动局面。

必须发扬钉钉子精神，狠抓落实务求实效。空谈误国，实干兴邦。惠民政策的落实，最忌形式主义、官僚主义。要以“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，善作善成。要建立健全科学的考核评价机制，将民生改善、社会公平、群众满意度等作为重要考核内容，引导各级干部创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

（中共贵阳市委党校写作组 执笔：中共贵阳市委党校马克思主义理论教研部副教授 唐黄）