贵阳：三年耕耘不间断 “小巷”改出“大民生”

青瓦白墙的仿古建筑，与贵阳市的地标建筑之一甲秀楼相互辉映；沿路外墙上是“王阳明留诗处”；道路两侧院墙中伸展而出的绿叶，将这条300米长的小巷点缀得更为雅致、清幽……走进南明区翠微巷，展现在市民眼中的是一派典雅秀丽的景象。

“我今年72岁了，从小在建国北路长大，以前每逢下雨，这里就成了烂泥路，现在党的好政策给我们把路修好了，大家都很高兴。”家住清镇市建国北的老人说。

翠微巷、建国北路，只是贵阳市众多背街小巷“旧貌换新颜”的一个缩影。

背街小巷改造是贵阳市“一圈两场三改”工作中一项重要的内容。贵阳市坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力推进实施“一圈两场三改”建设，即围绕“教业文卫体、老幼食住行”打造15分钟生活圈，建好停车场和农贸市场“两场”，加快推进棚户区、老旧小区和背街小巷改造“三改”工作。

三年来，贵阳市、区两级综合行政执法部门克服困难、久久为功，为多条小巷完善了排水、道路和路灯等基础设施，让百姓回家的路更舒心；多条“断头路”被打通，城市“毛细血管”得以疏通，市民出行更便捷；多条背街焕发勃勃生机，提振周边经济，让城市烟火气更旺；因街施策，多条街巷改造融入城市记忆，让乡愁更浓；别具一格地引入特色咖啡店、手工艺制作、美术体验馆等新兴业态，构建起城市文艺打卡新地标。

背街小巷作为城市的“毛细血管”，连通着千家万户，关系到百姓生活的获得感、幸福感和安全感。背街小巷改造是城市颜值的提升，更是百姓幸福感的升级。

2020年 解决群众急难愁盼问题

过去，贵阳市普遍存在路面墙面破损、排水不畅、路灯缺失以及乱搭乱建等情况，是群众反映最强烈、愿望最急切、期盼最亟待解决的事。2020年，按照贵阳市委、市政府的安排部署，市、区综合行政执法局工作人员深入细致开展实地调研和摸底排查工作，以解决群众的急难愁盼为出发点，确定了改造250条背街小巷的任务，并以解决“背街小巷环境卫生差、市政基础设施差、市容环境差”为重点，对这类背街小巷进行基础性改造。乌当区观溪路街道辖区的滨溪北路就是其中一例。

滨溪北路长约185米，东连观溪路，西接东二环桥底洪济农贸市场，是周边居民去农贸市场的必经路。由于年久失修，路面坑洼不平，污水横流，墙面破损严重，给周边居民的生活造成严重影响。

针对存在的问题，乌当区对这条小路进行了彻底的工程性改造，首先是重新修建排水管道，将路面污水接入市政管网；对车行道实施“白改黑”，将水泥路面改造成沥青路面；对沿线破损的人行道进行重新铺设，设置无障碍设施，方便老年人和残疾人出行；增设垃圾分类设施；对沿街墙面进行修补、绘制美化。

改造结束后，看着变得干净整洁的小巷，家住附近的居民魏德凤和邻居们都很满意。“大伙感受到了‘旧貌换新颜’的成效，现在每天从这里路过，心情都很舒畅。”

位于南明区的西湖路，与滨溪北路情况相似。但让群众最不满意的还是这条原本就不宽敞的道路，被少数住户和经营户擅自搭建的建筑物挤占，迫使行人走上车行道与车“抢道”。特别是西湖路与梭石巷交叉口，有个30多平方米、破烂不堪的违章建筑，既挡道又对市容市貌有影响。

借助背街小巷改造，工作人员不仅对路面、外墙进行了重新修补，还对沿路的违章建筑进行全部拆除。“原来那个30多平方米的违建拆了，现在修建了一个微型消防站，既实用又好看。”家住梭石巷的居民乔望新说。

此外，通过对背街小巷中存在的“硬伤”进行改造，让群众看得见、摸得着的治理成果也在不断显现：云岩区对延安中路、万江路、宅吉路、飞山街等21条背街小巷截污沟进行整治和清掏，共疏通排污管道4756米，铺设民权路、万江路等沥青路面5000余米，人行道眨眼板4351米；南明区全面推进“七管四整治”行动，即：“管秩序、管卫生、管违建、管排水、管牌匾、管公共服务、管校园周边，整立面、整路面、整设施、整景观”，50条背街小巷均涉及工程性治理内容；乌当区更换和新增背街小巷垃圾桶1500余个，每周组织步道车冲洗背街小巷，清理垃圾死角130余处，清理野广告1万余张，拆除违建1400余平方米；白云区将30条背街小巷全部纳入一体化大环卫，保洁质量明显提升；观山湖区每周组织区职能部门和办事处开展联合执法，整治背街小巷占道经营、乱停乱放、野广告1万余起……

改造和治理同步推进，是巩固背街小巷改造成果的重要措施。通过改造解决治理中的痛点、难点，促进治理水平的提升，再经过常态化管理措施的落实，让改造后的背街小巷持续焕发生机。

在第一轮背街小巷治理中，贵阳市综合行政执法局会同市城乡规划设计院和市直相关部门多次进行实地勘察、现场研究，针对各条街巷存在的问题、地形地貌、居民习惯，因地施策、因街施策、一街一策，除了完善排水、改造路面、捆绑线缆、粉刷墙面、设置路灯等共性基础性改造措施外，一些街巷还采取见缝插绿、增加停车位、增加休闲座椅、增加消防设施、增加垃圾分类设施等方式，改善群众的生活质量，让群众的生活更安逸。这些干货足、落地实、见效快的治理举措，得到了周边群众的一致称赞。

2021年 “怎么改”由群众说了算

2021年，随着“一圈两场三改”工作的不断深入，贵阳市综合行政执法局认真总结工作经验，在制定背改工作计划时，大胆提出“为群众办实事，就让群众说了算”。这一年初，市综合行政执法局通过官方网站、官方微信发布大量背改问卷，并通过发动街道办事处上门搜集意见的形式，“线上+线下”广泛听取群众的改造意见。根据4.5万份群众所填写的问卷反馈，确定了2021年360条背街小巷的改造任务。

任务确定了，每条街改什么、怎么改，一场场坝坝会、居民议事会相继召开，其中，打通“断头路”，改善交通微循环、方便市民出行，成为不少市民共同的呼声。

一头连着花溪大道北段，一头连着市西高架桥，且毗邻贵阳市妇幼保健院的琼花巷，就是打通“断头路”，实现交通“微循环”的典型例子。

改造后的琼花巷地下排水系统疏通了，违章搭建的构筑物不见了，新增了休闲座椅和口袋公园，呈现出的是一条干净整洁、路面平整的新街巷。道路拓宽了，车子也能通行了，还在相关部门指导下增设了交通标识标牌和摄像探头。

此外，由于琼花巷周边有医院、小学，日通行人流量达上千人，在实施改造前人车混行，是典型的交通堵点，云岩区背街小巷改造工作专班在改造时综合考虑了堵点治理工作：交管部门对琼花巷的交通走向实施了调整，由以前双向通行改成半程单行道，现在市民驾车从贵阳市妇幼保健院琼花巷门出行右转可至市西高架桥，左转可达花溪大道北段；从琼花巷口袋公园往花溪大道北段方向为单行道。同时，为缓解车辆进出妇幼保健院造成的瑞金南路拥堵问题，减轻主干道交通压力，施工方按照规划在琼花巷设置了进出妇幼保健院的通道，市民可以经过琼花巷进出医院。

新增琼花巷出入口后，多了一条进出贵阳市妇幼保健院的通道，既极大地方便了市民就医，又有效缓解了瑞金南路及高峰期贵阳市妇幼保健院入口处的交通拥堵情况。通过改造，车辆可便捷地经过琼花巷分别驶往花溪大道北段和市西高架桥，缓解了主干道的交通压力，提升了通行效率，市民出行更方便。

与此同时，为了实现对背街小巷的长治长效，贵阳市还推进街巷参与共治，充分发挥街道办事处党委基层战斗堡垒作用，组织辖区企业、群众、居委会、物业参与街巷管理，同时充分利用“贵阳百姓拍”APP、官方微信等渠道及时接收街巷管理问题，营造出共建共治共享的街巷改造管理新格局。例如，白云区制定了街巷长制度，每一条街都有一名街巷长，并公布联系电话，对街巷全部工作负责，同时配备网格员、网格警员、保洁员、执法队员“四员”，明确管理责任，确保背街小巷问题有人治、有人管。

2022年 为街巷注入更多文化元素

2022年，背街小巷改造迎来历年来改造数量最多且改造难度最大的一年。改造的500条背街小巷中，除达到“路平、水通、灯亮、线齐”外，重点打造的150条精品文化街巷还要结合街巷现有的文化特色，注重街巷区域特点、历史渊源、文化底蕴、民族特色、商业氛围等要素，注重人文景观提升改造和街道建筑色彩景观提升改造，体现街巷的历史和故事，让街巷注入更多历史文化元素和特色。

虽然任务重、要求高，但贵阳市继续自我加压。2022年，每条改造的街巷需聘请3名义务监督员和1名安全员为改造“护航”，他们全程参与街巷的设计、施工、安全监督、验收和管理。这3名义务监督员由社区居民和人大代表组成，负责收集群众的意见，与施工单位就改造过程中的相关内容进行沟通，最后在检查和验收环节还将代表居民发表意见。安全员多由街道办事处同志担任，负责改造中的安全生产工作。

“这样做的目的，既可以让群众参与，实现共同治理，还可以进一步发挥背街改造中群众的监督作用，及时反馈老百姓对改造过程中的诉求，解决改造过程中可能出现的安全缺陷和遗漏。”贵阳市背改专班负责人说。

十字街片区位于花溪区传统核心商业区，这里承载着很多贵阳市民的记忆。“我们的改造工作既要留得住城市的文化肌理，也要有现代文化的节奏。”花溪区阳光街道办事处副主任邓柯是十字街变化的见证人之一，也是这条街改造的一名义务监督员。十字街以花溪“美食、美风、美境”为灵魂，在基础设施、自然景观、文化风貌等方面全方位进行打造提升，让小巷连片“换装”，形成新的商业产业模式，焕发新的生机。

改造后的花溪区十字街，形成功能不同的水岸花街、将军路、花阁路和民主路四大主街及九条各有主题的小街巷道。这些道路既保留了上世纪80、90年代花溪老街的建筑特色，打造怀旧街景，又兼顾山清水秀的自然风光，并在此基础上引进了特色旅游商品、文创孵化基地等特色业态。

“花溪河边路改造得十分具有文化内涵。”家住十字街片区龙腾小区67岁的孙珍芳说，看着一溜淡青色墙面上生长着的藤蔓类植物，浅灰色青石板上摆放的或玫红、或浅紫的三角梅，别有一股古风韵味。

对于大三学生王珂而言，她更喜欢商业街上琳琅满目的店铺和各具特色的主题小巷。“我是本地人，以前这里虽然热闹但不够精致，现在连墙面的文创彩绘都充满潮流感。”王珂说。

类似花溪区十字街改造的还有云岩区飞山横街周边、南明区西湖路片区和观山湖区碧海红街一号。这些街巷在连片改造中引入社会资金，已经成为白天街景靓丽、夜间光影融汇的新型网红打卡点，拉动周边区域经济增长，探索以街养街的新型城市管理模式的可行性，成为贵阳市“后街经济”的一个缩影。

此外，贵阳市综合行政执法局还成立了市政、绿化、执法3支专业的指导队伍，分别就改造中涉及到的人行道如何铺装、排水如何解决等市政问题、墙体绿化等绿化问题和执法问题对各区(市、县)进行专业指导。

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1110条街巷焕发新颜 四大亮点铸就贵阳经验

小巷变成幸福街，背街焕发新生机。2020年到2022年，贵阳市已改造完成背街小巷1110条。改造过程中创新实施的“四四工作法”(即“四个坚持”——坚持高位统筹、坚持分类施策、坚持规划引领、坚持共同改造。“四个定”——定任务、定方案、定标准、定责任。“四个抓”——抓示范、抓进度、抓质量、抓督导。“四个规范”——规范手续管理、规范资金管理、规范文明施工、规范后续管理)，得到住建部认可，要求全国住建系统进行学习。同时，背街小巷改造的贵阳经验，也在全省进行推广。同时，贵阳市背街小巷改造的四大亮点也让市民的获得感、幸福感和安全感得到进一步提升。

改善人居环境。“道路平整、排水通畅、路灯明亮、墙面干净、环境整洁”这是改造后的背街小巷给居民最直观的映像。背街小巷改造瞄准痛点，优先解决了环境卫生脏、市容市貌乱、基础设施差的问题，进一步完善小巷功能，对有条件的街巷，规划增加停车位、安装充电桩、健身器材等便民服务设施。按照“应绿尽绿”原则，结合街巷地理条件和资源优势，进行墙体绿化和“口袋公园”的打造，让城市美在面子上，更要美在里子上，美到百姓的心坎上。

优化“微循环”。背街小巷连接着居民小区和主次干道，是老百姓回家的必经之路，人车混行，或者车辆直接无法通行，一直困扰着深巷子里的住户。背街小巷改造，进一步补短板、强弱项，通过拆除违建、扩宽道路、打通“断头路”等方式，改善了人车出行环境，提升道路通行能力，市民出行更有序、更安全。部分“断头路”打通，改善了城市交通区域“微循环”，有效缓解主次干道的交通压力。

提振周边商业经济。环境变好了，来往的人流就增加了，不少经营户也嗅到了背改后的商业契机。在背街小巷改造中，有条件的街巷除了对基础设施全面改造升级外，同时谋划提升现有商业业态，催生新的商业业态。咖啡馆聚集的云岩区电台街，引来不少文艺青年前来打卡；观山湖红街，重拾往日烟火，熙熙攘攘的人群诠释城市烟火；南明区青云市集、花溪十字街新兴业态聚集，成为年轻人吃喝玩乐的新去处，也是外地游客的网红打卡点。

留住乡愁记忆。“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”。背街小巷承载着城市的记忆，也留存着城市的历史。背街小巷改造中，对城市街道的历史和故事进行了深入挖掘，在历史街区，不搞大拆大建，修旧如旧；在革命旧址，修葺维护，突出红色文化；在景区景点，连片改造，让小巷和景区有机融合，在改造中凸显城市底蕴，彰显城市文化。

记者 汤利/文 周永 石照昌/图

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