看观山湖区金华镇如何破题经济发达镇行政管理体制改革

　　编者按：2020年底，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，要求各市(州)根据辖区内建制镇发展水平差异和主体功能区布局，遴选试点开展经济发达镇行政管理体制改革。观山湖区金华镇入选改革试点名单。

　　2021年，贵州省经济发达镇行政管理体制改革的春风吹进了观山湖区金华镇。“试点名单出来后，观山湖区紧锣密鼓地出台相关实施方案，明确改革分2年推进完成。2021年主要从扩权赋能和机构搭建着手，构建适应金华镇发展需求的新型行政管理体制；2022年则重点从创新机制体制入手，保障新型行政管理体制高效运行，为提高新型城镇化质量水平、加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。”观山湖区委编办负责人如是说。

　　下放权力，提高工作效率；整合业务办理，提高办事效率；行政执法具体化，突破基层执法瓶颈……在各级政策指引下，观山湖区经济发达镇行政管理体制改革先行先试效果初显。

　　“解锁”权限 不让“小马拉大车”

　　4月20日，杨琼从金华镇党政综合服务中心大厅顺利办理完养老保险业务后，掩饰不住内心的喜悦：“如今足不出镇就可以办事，方便得很！”这一变化得益于金华镇迈出的行政管理体制改革步伐，原本要去区级政府部门才能办理的一些审批事项，如今镇里就能办。“各项事务入驻大厅后，群众在相应窗口即可办理所需事项，还可以通过政务服务网在家提交办理，有效减少群众办事的流程和时间。”该大厅窗口工作人员表示。

金华镇党政综合服务中心

　　据金华镇有关负责人介绍，行政管理体制改革之前，金华镇在经济总量、人口规模等持续增长的同时，政府功能不完善、权责不对等、公共服务薄弱等矛盾也愈发凸显，面临基层行政管理“小马拉大车”的窘境。启动改革后，按照依法下放、宜放则放的原则，采取自下而上的方式梳理提出拟下放给金华镇67项经济社会管理权限并上报上级政府审批。“通过改革，将增加部分下放权限，进一步增强基层治理和公共服务能力。”金华镇有关负责人说。

居民在金华镇政务服务中心大厅窗口办理业务

　　除了“解锁”更多权限外，金华镇还将多个部门的行政审批职权相对集中到一个服务平台，统一使用一枚行政审批专用印章，在一个服务平台相应的窗口统一办理，“一枚印章、一窗通办”解决了之前盖章审批流程多、时间长等问题，提升办事效率，增强群众满意度。

金华镇党政综合服务中心大厅窗口

　　权力下放既是强心针也是试金石。为确保行政权限放得下、接得住、用得好，金华镇还联合相关部门对工作人员进行业务培训和指导，给予人力、财力支持和技术保障，提升下放权限承接能力。

　　“护航”服务 解企业“后顾之忧”

　　金华镇位于观山湖区南部，区位优势明显，交通便捷，辖区内坐落着西南国际商贸城、京东商城、吉利汽车、波司登轻纺产业园等重大建设项目，产业版图不断扩大。

吉利汽车基地 （资料图）

京东物流园区全景 （资料图）

　　“考虑到产业发展服务保障工作任务较重的实际，我们争取到上级编办支持，为金华镇增设了产业发展服务中心。”区委编办负责人进一步解释道。金华镇与产业园区之间形成产业互动互补区间，权力下放意味着给基层政府“松绑”，给辖区企业“解困”，既能提升政府的服务能力，也能释放市场主体的活力。

　　2021年9月，金华镇产业发展服务中心挂牌成立，旨在协助企业解决办事难、办事繁、多头跑、来回跑等问题。“中心成立后，我们派专人和企业对接，收集汇总企业的需求，为企业提供点对点服务。”金华镇有关负责人介绍道，就目前收集到的信息来看，企业的需求主要分为入驻前对用地征拆、办理相关手续等；入驻后则涉及到员工住宿、子女就学以及用人用工等。

工作人员走访辖区企业，收集企业诉求

　　“我们将收集到的企业诉求进行分类，镇里可以办的立即办、马上办；镇里没有办理权限的，则上报给相关部门办理，同时做好跟进工作。”该中心相关工作人员说。急企业之所急，解企业之所困。接下来，金华镇还将跟进下放赋权清单审批情况，更好地为企业发展保驾护航。

　　统筹优化 破执法“九龙治水”

　　长期以来，“看得见的管不着”是乡镇干部普遍存在的困惑。为突破这一基层执法瓶颈，2021年9月，金华镇设立综合行政执法大队，由镇党委政府进行统一管理，解决重复执法、多头执法、分散执法、执法不统一的问题。

　　“以前，我们镇只有属地管理权没有行政执法权，发现违法违规的现象和苗头只能上报，等上级执法部门来处理，现在有了镇综合执法大队，就能及时有效地制止。”该执法大队负责人说。执法大队成立后，一批影响群众生产生活的违法违规案件得到了及时有效查处，尤其是违建、违停、扰民等“顽疾”得到了及时有效治理，群众生产生活得到了充分保障。

执法人员对电瓶车骑乘者未佩戴安全帽现象进行整治

　　“队伍成立后，我们的执法大队相对集中行使行政处罚权，并接受区级业务部门的指导和监督，逐步实现基层‘一支队伍管执法’模式。”金华镇有关负责人说。为确保行政执法具体化，金华镇聚焦权责明晰、队伍规范、执法联动等内容，形成职责明确、权责统一、边界清晰、运转高效、充满活力的行政执法机制，不断完善基层治理能力现代化水平。

　　道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期。“接下来，观山湖区将围绕一张清单扩权赋能、一套措施支持改革、一系列制度保障运行，做好政策保障、资金保障、制度保障、人员保障、服务保障，实现‘五强’（组织强、经济强、治理强、‘三感’强、队伍强）‘三提升’（提升统筹发展水平、提升基层治理能力、提升自身发展动力）的改革目标，稳步推动试点改革。”谈到解决改革之路剩下的“硬骨头”，观山湖区委编办负责人对此信心十足。

　　作者：张奕妍

　　编辑：李华莹

　　统筹：胡家欢

　　编审：刘文强