公路修到茶山上，普安县江西坡镇布依族群众采茶增收致富忙。特约记者黄太富摄

　　普安县城一角。通讯员王俊摄

　　新年新气象。经过深入研究，普安县委在总结“十三五”成绩的基础上，按照中央、省委、州委的部署，结合普安实际，提出“十四五”时期“一二三四五六”的总体思路。就是在落实好省委“一二三四”总体思路和州委“五个主战略”的基础上，狠抓“水、路、地、人、教、策”六大支撑。

　　围绕上述总体思路，普安县全面落实“十四五”规划建议，重点抓好以下工作。

　　“四个轮子”一起转

　　“五个战略”同实施

　　对普安来说，要在新阶段推动高质量发展，“四个轮子”一个都不能少，“五个战略”一个都不能弱。

　　——切实把乡村振兴放在首位。省委全会提出实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，是把乡村振兴放在首位的。州委全会深入贯彻落实省委要求，明确要求要把乡村振兴摆在首位，而且必须把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在乡村振兴的首位。普安县虽然彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签，摘下了贫困的帽子，但在脱贫人口和边缘人口中还有部分存在返贫风险，一些脱贫群众自我发展愿望和能力还不强，农业产业带动群众增收效果还不够明显。抓好脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接，是确保贫困人口不返贫、不发生新的贫困的必然选择。普安县要坚持把乡村振兴摆在首位，严格落实“四个不摘”要求，坚持“一红一白”主导产业不动摇，深入推进农村产业革命，加快发展特色优势产业，提高乡村产业发展的标准化、规模化、品牌化，推动产业振兴。要加强农村公共文化建设，改善农村文化服务设施，丰富农村文化业态，实现乡村公共文化服务全覆盖，让优秀乡村文化提振农民精气神、增强发展凝聚力。要深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，大力实施新市民计划，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。要完善“四险一金”等保障机制，深化扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶，切实把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好。

　　——坚定不移做大做强工业经济。一直以来，工业是普安县经济发展的支柱，“十一五”“十二五”和“十三五”期末，工业经济分别占GDP的35.9%、42.6%、26.2%，工业对全县经济的贡献率逐年下降，分别为53.7%、37.4%、25.9%，工业支撑作用逐年减弱。因此，普安县必须挖掘工业发展潜能，增强工业强县的信心和决心，全面推进新型工业化，提升工业经济发展水平。要加大煤矿智能化、信息化改造和主体矿建设力度，争取地瓜一、二、三号等大型矿井开工建设，完成两处以上露天煤矿建设，切实增强煤炭供给能力。要依托中电普安电厂，推进青山工业园区围绕建材制造、煤渣综合加工、商贸物流等加快发展，将青山打造为以煤电化发展为龙头、相关产业相互配套的工业聚集区。要重点围绕石材、铅锌矿等资源，在北部重点发展矿冶、大理石开采、建材加工等产业。要抓住“一红一白”主导产业不放松，依托普安红集团、浙茶集团、新大集团等龙头企业，扎实开展产业建链、补链、延链，带动产业集群发展。要培育壮大“青山青”“白沙白”等本土白酒品牌，打造有机酒、健康酒、文化酒产业。

　　——大力推进文旅兴县战略。“十三五”期间，虽然成功创建了普安茶文化生态旅游4A级景区和普安森林温泉国家3A级景区，但由于配套设施不完善、经营管理不到位、服务质量不够高，旅游产业发展还处于比较粗放阶段。要依托“中国茶文化之乡”“中国古茶树之乡”“全国十大魅力茶乡”等名片，深入挖掘茶文化，做足茶文章，真正实现文旅、茶旅融合发展。要加快文化事业和文化产业发展，完善公共文化服务体系，深化拓展群众性精神文明创建活动，实施基层综合文化服务中心、智慧广电等一批惠民项目，积极参与长征国家文化公园项目建设。要尽快恢复茶马古道、崧岿寺、铜鼓山夜郎博物馆等旅游景点建设，引进和培育文化旅游龙头企业，打造休闲康养游、户外运动游、民族文化体验游、乡村体验游等精品线路，推动以文化旅游为龙头的现代服务业高质量发展。

　　——深入推动新型城镇化。“十三五”期间，普安城镇化率提升了15.58个百分点，常住城镇人口增加了1.1万人，这得益于推进东城区、西城区易地扶贫搬迁新市民居住区建设。但从第七次人口普查情况看，全县户籍人口增加1.8万人，常住人口减少了2.7万人，人口净流出3.5万人，其中县城净流出2万人。这充分反映出，县城吸引力在逐渐减弱，只有推进新型城镇化才是破解瓶颈、带动发展的必然选择。普安要把县城建设放在突出位置，抢抓老旧小区改造机遇，破解棚户区改造难题，真正把人留住、把人才留住、把资源留住。要落实好《关于加快东城区西城区建设推动脱贫攻坚产业发展促进就业的实施意见》，大力推动布依茶源小镇、龙溪石砚小镇新城区建设。同时，加快青山、龙吟等示范小城镇建设，全面带动全域城乡一体化融合发展。

　　狠抓“六大支撑”

　　筑牢高质量发展要素保障

　　对于普安而言，要实现经济社会高质量发展，水、路、地、人、教、策“六大支撑”尤为关键。

　　“水”，既是生命之源，更是“四化”之源。不论是新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，还是乡村振兴都离不开水。“十四五”时期，普安要在现有基础上，做足水的文章，挖掘水的价值，为高质量发展集聚好“源头活水”。要强化水源工程建设，全面蓄“能”。加快白水水库、五嘎冲水库等骨干水源工程进度，及早启动小河水库、河沟头水库、箐头水库、龙溪水库等项目建设，真正为普安高质量发展积蓄好水的能量。要强化水利管网建设，全面扩“能”。要把工作重点转到水利管网建设上来，大力推进大管网和乡镇(街道)供水工程项目建设，推进农村水利现代化和城乡水利一体化，构建互联互通、系统完善、安全可靠的现代水网，为“四化”建设及乡村振兴提供强有力的水利支撑。要强化水利管理体制改革，全面释“能”。持续用好巡河“六看法”，加大水土保持综合治理力度，加强河湖水生态修复治理，全面改善水生态环境。强化城镇用水和农村供水管理，推进节水型社会建设，全面提升水安全保障能力，充分发挥水资源效益。

　　“路”，既是发展通道，也是工作路径。主要包含两层意思：一是指水电路油气讯等通道；二是指科学的路径和工作方法。我们要深入理解“路”的深层含义，确保发展通道不堵、工作路径不偏。要构建完善保障高质量发展的“路网体系”。《交通强国建设纲要》明确，到2035年基本建成交通强国。我们要抢抓机遇，加大向上对接汇报力度，加快普兴一级路、高铁连接线、县城至东城区旅游快速通道等重大交通工程建设，尽早打通东西大通道、南北大动脉。要按照“建养一体”理念，抓好公路管护，确保“毛细血管”畅通无阻。要对标“两新一重”政策投向，紧盯5G网络、管道运输、水电线路等新基建领域，积极争取上马建设一批项目，构建起内通外达、高效便捷的现代综合立体“路网体系”。要掌握推动高质量发展的路径方法。抓工作、干事业、谋发展，既要实干，也要巧干,既管总体又管具体，既管战略又管战术。方法路径对头，事半功倍；方法路径失当，事倍功半。全县各级领导干部要深刻把握当前与长远、全面与重点、理论与实践、发展与安全等各类关系，不断学习积累经验，掌握科学的方法路径，提升工作能力和水平，统筹兼顾、求真务实、协作联动，确保“十四五”规划和二○三五年远景目标落地落实。

　　“地”，既要做好规划，更要盘活土地。土地要素是经济社会发展的基础性要素，做好土地文章，是推动“四化”建设的重要保障。土地保障不到位，“四化”和高质量发展就是一句空话。要做好“争”的文章。深入研究国家土地政策，准确把握国家、省的工作要求和最新动态，多跑腿、多跑省，抢抓编制全省国土空间规划机遇，全力以赴争取更多用地指标，实现“项目等地”到“地等项目”的转变。要做活“盘”的文章。加强土地利用总体规划实施与管理，加大对批而未供、供而未用、用而未尽的土地利用情况进行专项调查、专项清理力度，让有限的土地资源“流动”起来。要做足“统”的文章。全面摸清地上地下“山水林田湖草矿”各类资源家底，建立国土空间基础信息平台和用地需求项目库，加大重点工程、重大产业项目用地的统筹保障力度。

　　“人”，既要重视人才队伍建设，更要重视人力资源开发。战略确定后，人就是关键。一方面要提升干部人才队伍能力素质，另一方面要加大对具有一定技能的劳动力资源开发。在推进“四化”和“五个主战略”过程中，我们既要培育一支强有力的人才队伍，更要把广大的特别是农村的劳动力资源开发起来，形成人尽其才、才尽其用的格局。要实施人才培育工程。围绕“一二三四五六”总体思路，研究出台人才培育激励政策，吸引一批技能型、专家型人才汇聚普安，充分发挥其专业技能和示范引领作用，切实推动高质量发展。要大力开发人力资源。大力实施劳动者素质提升工程，通过各类别、各层次的培训机构，扎实推进全县具有一定劳动技能人员的培训，充分储备好人力资源。要建好县乡劳务公司、村级劳务队，把善管理、懂经营的人员选拔担任劳务公司经理，在村级可考虑村级劳务队长与村支“两委”班子“一肩挑”。全面实施“领头雁”“火车头”工程，通过劳务公司和劳务队，统计核实外出务工人员情况，摸排在家劳动力情况，按技能、性别、年龄结构等分级分类建立台账，探索差异化、积分制管理方式，引导更多的劳动力就近就业、外出务工，让所有的人力资源都得到充分开发利用，推动人才振兴。

　　“教”，既要注重各领域教育发展，也要注重教育基础设施建设。“教”是指对人的教育，包含软件、硬件两个方面，软件主要是基础教育、职业教育、高中教育、成人教育、干部教育，这些方面必须下大力气抓；硬件主要是优化整合教育资源，完善教育基础设施等方面虽然取得一定成绩，但是差距仍然较大。为此，普安县必须坚定不移实施教育立县战略，始终把教育摆在优先发展位置，坚持财政资金优先保障教育事业，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，全力推进教育事业高质量发展。基础教育方面，要集中优势资源办学，按照“农村幼儿园主要向乡镇中心和人口密集村集中，农村寄宿制小学、完全小学主要向乡镇和人口大村集中，教学点主要向行政村集中，保留必要的边远山区教学点，初中学校主要向县城和规模较大乡镇集中”的思路，加快马云乡村寄宿制学校、县西城区教育城等项目建设，大力整合教育软硬件资源，优化学校布局，达到完善教育基础设施、提高教育品质、促进教育公平的目标。高中教育方面，按照普通高级中学规模不超过五千人的原则及要求，充分考虑办学效益、学龄人口变化、高考综合改革需要等因素，重点在县城新建、改扩建规模适度的普通高中，用两年左右的时间建成西城区盘水街道实验中学、南湖街道实验中学，优化调整高中阶段学校布局，改善办学条件。要牢牢抓住镇海中学、新东方教育集团等帮扶支持机遇，与最先进教育理念接轨，提升教育教学质量，推动高中教育持续发展。职业教育方面，县职校要坚持以市场为导向，市场需要什么样的人才，就开设什么样的专业，培养什么样的人才，让专业设置跟着市场走，使“产”与“销”，“育人”与“用人”达到真正意义上的统一。要大力推进校企合作，形成“引厂入校”“引校进厂”的合作模式，培养一批应用型人才和具有一定文化水平、专业知识的技术人才，促进职业技术人才充分就业。成人教育方面，研究出台鼓励措施，既要推动在职干部职工接受再教育，鼓励提升学历、拓展技能；又要整合县职校、党校、党员远程教育、新时代农民讲习所和公安部、宁波市等帮扶资源，紧盯市场需求，突出订单培训，在种植、养殖、家政服务、建筑施工等方面加大专业培训力度，推动农村劳动力充分就业，全面激活农村劳动力资源。要超前谋划，分步实施，谋划建设一所高校，不但为成人教育提供条件，还为县域经济发展提供人才动力。干部教育方面，要坚持政治理论、政策法规、文化素养的学习教育不放松，把干部学习能力、执行能力、落实能力作为培训的重点，结合新时代、新阶段、新格局的要求，紧紧围绕“四化”“五个主战略”的需要，完善组织培训、调训机制，开展干部大培训、大轮训，切实提升干部执政意识、执政能力、执政本领，为“十四五”规划的顺利实施提供坚强的思想政治保障和人才支撑。

　　“策”，既要设计好政策、落实好政策，更要谋划好策略。政策设计、政策利用、策略谋划是“十四五”期间必须倾尽全力、想尽办法抓好的支撑，制定好政策和策略。政策设计方面，全县各级领导干部务必勤动脑、常思考、多研究，对县情实际、发展思路、重点工作要心中有数，对自己工作领域的方法、途径、情况要了如指掌，政策设计过程中既要对照上情、结合下情，更要围绕人民群众最急、最需、最盼的问题找着力点和突破口，避免政策设计脱离实际、脱离群众。政策运用方面，就是要在深入学习研究中央、省、州各项政策的基础上，准确掌握发展形势及政策走向，善于从政策中找信息、找项目、找资金，把政策的“含金量”充分挖掘出来，特别是对国家提出的国内大循环、国际国内双循环和“两新一重”、新时代西部大开发、珠江流域综合开发试验区建设等战略举措进行梳理，结合县的实际列出落实清单，明确工作责任，强化督促检查，严肃追责问责，确保把政策红利转化为发展动力。策略谋划方面，就是要按照超前谋划、超额计划、超凡规划的要求，紧紧围绕“一二三四五六”总体思路的落实落地落细，研究出台系列攻坚打法，制定系列配套方案。同时，要根据形势的发展和变化，及时进行研究研判，并作出政策设计，调整完善方法措施，确保目标实现。总的来说，就是要求全县各级干部要树牢系统思维、超前谋划思维，对工作要有长远性、系统性、前瞻性思考，做到先谋后动、动则必成。

　　牢牢守住“两条底线”

　　营造高质量发展良好环境

　　——要坚定不移以高质量发展统揽全局。全县上下要坚决对标中央、省委、州委关于“十四五”和二○三五远景目标的要求，认真研判分析普安的发展目标，不能猛踩“刹车”、不能出现“失速”。“十三五”时期，普安的地区生产总值突破100亿元，“十四五”时期要突破170亿元，增速要保持在8%左右，这就是普安发展的底线。

　　——要树牢“绿水青山就是金山银山”的理念。为了发展牺牲生态，只要发展不要生态，无疑是错误的，为了生态不抓发展，只要生态不要发展，也是错误的。务必要准确把握发展和生态的辩证统一关系，积极培育普及生态文化，加快形成绿色生产方式和生活方式，持之以恒推进绿色产业，构建产业生态化和生态产业化为主体的生态体系。同时，要坚持力度不减、标准不降，集中力量打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治“五场战役”，抓好中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题的整改，确保全县生态环境越来越好。

　　深化改革开放

　　充分激发高质量发展内生动力

　　融入新发展格局，必须以改革促开放、以开放促改革，最大限度释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。

　　——要推进更深层次的改革。大力推进“放管服”改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，不折不扣落实减税降费政策。探索承包地“三权分置”多种实现形式，激发农业农村经济发展活力。要围绕综合执法和就业、教育、医疗等群众关注的热点、堵点和难点问题进行改革，进一步提高群众认同感和满意度。

　　——要推动更高水平的开放。对于普安这样不沿边、不沿海、不沿江的地方，深入推进对外开放尤为重要，要跳出普安看普安，不做井底之蛙，要多学习、多借鉴，走出一条符合普安发展的新路子。要积极融入“一带一路”、长江经济带、泛珠三角经济带建设，加强与滇中经济区、黔中经济区对接合作，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大对外开放，吸引更多更好更大更强的企业到普安投资兴业。

　　——要营造更优的营商环境。扎实开展领导干部“入企走访连心”行动，主动上门服务，及时帮助企业解决融资、手续办理等方面的突出问题，提升“贵人服务”政务服务品牌。要以企业为贵、以诚信为贵、以效率为贵、以公平为贵，坚持打造市场化、法治化、国际化营商环境，让投资者有预期、有信心。

　　全面保障和改善民生

　　释放普安高质量发展红利

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，推进社会治理现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　——要创造更加充分的就业机会。坚持把稳就业摆在突出位置，加大稳企稳岗力度，抓好高校毕业生、退役军人、大龄就业困难人员等重点群体就业。建强劳务队，有效组织农村劳动力，拓宽劳务输出渠道和就近就业渠道，让农村劳动力更加充分就业。

　　——要提供更加优质的医疗卫生服务。建强县人民医院、中医院、妇幼保健院，让人民群众享受更优质的医疗服务。加快医疗资源均衡布局,推进医共体建设,提升乡镇卫生院、村卫生室医疗服务水平，方便群众就近便捷就医。健全公共卫生体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾控基础条件,提升疾病防控能力。

　　——要构建更多层次的保障体系。推进全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。将符合条件的困难群体统一纳入城乡基本养老保险，建立健全“三留守”群体关爱服务体系，保障妇女儿童、鳏寡孤独等群体合法权益。

　　——要推进更高水平的法治普安、平安普安建设。始终坚持“三个跟上、两手有法”，树牢法治思维，坚持依法行政，加快法治进程。充分发挥好“一村(居)一法律顾问”作用，健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助，营造全民尊法、学法、守法、用法的法治氛围。要持续组织开展矛盾纠纷大排查大下访大化解专项行动，深化县领导信访包案督访制度，深入推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争，努力把普安建设成为全省最平安的县份之一。

　　编辑：徐倩

　　统筹：汪东伟

　　编审：干江沄