贵州开阳：农村“三变”改革促增收致富

资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，是深化农村改革的有益探索和实践。近年来，贵州省开阳县进一步用活用好农村资源资产，激发各类生产要素内生动力，拓宽群众增收致富渠道，探索出了符合开阳实际、具有开阳特色、有利开阳发展的农村“三变”改革实践。

激活“沉睡资源”

“闲房”变“民宿”

走进开阳县南江乡龙广村，清澈的溪水穿村而过，山间云雾缭绕，小道干净整洁，桥上游客来往不断。其中，最吸引人眼球的是一栋栋依山而建的洁白靓丽的民宿——“水东乡舍”。

“‘水东乡舍’激活农村闲置资源资产，城市人可以来投资和体验乡村生活，农民可以通过入股分红、体验地收益、旅游服务、农产品销售、开办农家乐等多途径增收。”贵州水东乡舍旅游发展有限公司总经理肖津桃介绍道。

2016年，开阳县委、县政府把“水东乡舍”作为践行“三变”改革的重要项目之一，依托绿水青山资源及十里画廊一带乡村旅游优势，引进贵州水东乡舍旅游发展有限公司作为该项目运营主体，通过闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁的“三改一留”模式，发展民宿产业，着力把“沉睡资源”转化为发展资本。

为完善利益联结机制，激发农户、投资人、平台三方长效动能，该项目采取“622”运营模式，即投资人以乡舍改造资金入股，占60%经营分红;农户以自有闲置房屋、土地入股，占20%经营分红;平台公司负责打造投资人、农户和平台三方诚信体系大数据平台，对所有乡舍民宿进行统一经营管理，占20%经营分红。其中，平台20%经营分红中，村级集体经济可分红30%，增加了村集体经济收入。

“‘水东乡舍’打通了城市资源向乡村流动的通道，把最大的利让给投资者，在吸引社会资本的同时，又吸引有专业、有技术、有特长的各类人才助力乡村振兴。”开阳县南江乡党委副书记徐尚琦说。

目前，“水东乡舍”累计吸引社会资金2500万元，带动当地就业80余人，直接带动贫困户超过100户，带动当地农家乐增收超过50%，投资人收益单户每年高达4万元，农民户均年增收1.6万元。

探索“借地反领”

“山景”变“钱景”

开阳县禾丰乡田冲村“八山一水一分田”，全村没有一个30亩以上的集中连片平整地块。发展农业产业离不开土地，但土地又是产业发展的痛点。

如何破解发展难题？田冲村党支部书记于铭站在基地上，望着几片山上初见规模的猕猴桃产业，脑海中闪现出破题之招——灵活运用“三变”改革，大胆探索“借地反领”模式。

“田冲村的发展模式能够得到群众的高度认可和支持，党支部的‘主心骨’作用和党员带头作用至关重要。”禾丰乡组织委员代丽说，有很多县内外的村都来考察学习这种发展模式，并且都在积极推广运用。

在经营管理上，以村集体经济股份合作社为经营主体，整合扶贫资金申报项目，“借”群众土地。完成产业项目建设后，与群众签订《自管协议》，由群众“领回去”进行后期管护，没有群众“认领”的由村“两委”干部示范园、党员认领园、退役军人园、创业先锋园、青少年园等分别进行管护。

在收益分配上，推行“733”分红模式，即自管农户占果园总产值的70%、村集体占30%、村集体根据30%的收益再进行全村的按股分红，在减轻土地流转费、工人工资、产业发展成本等压力的同时，充分调动了群众积极性。

据介绍，目前，田冲村已建成的400亩猕猴桃基地中，由12户农户认领果园105亩、7户党员认领38亩，其余257亩由村集体股份合作社统一管理。

实行“企业代建”

“单干”变“团干”

开阳县宅吉乡传统农业以玉米、小麦等粮食作物及烤烟、辣椒等经济作物为主，由于规模小、效益低，布局不合理，群众“各自为战”，产业长期处于分布散乱、实力孱弱的状态，严重制约了农村产业和经济发展。

“在产业调整过程中，老百姓思想不够解放，要想把产业发展起来，必须把群众心里的疙瘩消除，让群众无后顾之忧。”宅吉乡党委书记唐玉军说。

为解决这一长期存在的农业发展问题，宅吉乡围绕“种什么”，因地制宜对气候、土地等资源条件进行综合分析研判，组织党员干部进家入户做通群众工作，科学谋划产业布局和找准优势产业，确立“一业为主、多品共生、种养结合、以短养长”的农业产业发展思路。

聚焦“谁来种”，在全乡推行“企业代建”模式，以政府为主导、企业为龙头、农民为主体、村“两委”为补充的“四位一体”合同式组织机制进行运作，由乡政府负责统一规划、村委会负责统一管理土地、企业负责统一投资建设、农户统一用土地入股分红，在专业化分工的基础上，推动全产业链、全要素、全过程的组织化生产，由零星种养、分散经营向沟系一品、区域一业转变。

在建设过程中，代建企业对种苗、种植、整形、施肥等产业技术进行把关，并派遣技术人员全程管护至果林挂果，手把手将技术传授给当地参与管护的农户，实现“做给农民看，带着农民干，一起奔小康”的目标。同时，代建企业实行统一栽种、统一施肥、统一抚育、统一营销的“四统一”，待果林两年挂果验收后，乡政府向企业支付代建费用每年每亩800元，企业将果园移交农户管理，农户不仅有务工收入，还有效益分红，更不用投入一分钱就可以获得一片精品果园。

目前，宅吉乡通过“企业代建”模式重点建设了潘桐村万亩脆红桃精品水果示范基地等七大项目2.21万亩，覆盖贫困群众292户1150人，600余人实现家门口就业增收。

（谢光林 毛勇）

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