春风化雨谱和谐 观山湖区深度推进人民调解工作走笔

发布时间:2020-12-03 11:31   来源:观山湖观天下  

  《贵州省人民调解条例》经贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,于2020年11月1日起施行,标志着贵州省人民调解工作进入新阶段。近年来,观山湖区不断强化人民调解组织队伍建设,探索多元化矛盾纠纷化解机制,积极预防和化解民间矛盾纠纷,全面推进人民调解工作。

  截至目前,全区已建立各类人民调解委员会155个,共有调解员800余人,现有省级先进人民调解委员会1个,市级规范化调委会示范点3个,全省优秀人民调解员3人;调解民间矛盾纠纷3570起,调解成功3291起,调解成功率达92.15%。

  民商事案件人民调解委员会:打造“一日衔接链条”专业化调解

  11月24日,走进位于观山湖区石林西路的观山湖区民商事案件人民调解委员会(中心),律师、调解员鲍华梅刚结束一起耗时4小时的调解案件。

  “一起案件花上几个小时甚至一天是常态,一次调解不成,会有二次、三次调解,整个周期不超过1个月。”鲍华梅说,她主要负责调解家事纠纷类案件,“家事说大不大,说小也不小,还牵扯到很多复杂的情感因素,耗时耗力。我们所做的,就是多听双方想法,保证公平公正的前提下找到矛盾点,然后去舒缓、化解,尽量避免一家人对峙法庭。”她说。

  和鲍华梅一样的人民调解员,调委会(中心)共有200余名。该调委会自2019年5月20日成立,同时成立调解中心,同年9月,调委会(中心)进驻观山湖区人民法院正式开展调解工作。

  观山湖区民商事案件人民调解委员会(中心)主任黄兴贵介绍,目前调委会与观山湖区人民法院建立诉调无缝对接机制,让愿意调解的当事人就近快速通过调解化解矛盾纠纷。

  “调委会(中心)工作人员接收案件后,会立即联系当事人,对有调解意向的当事人,安排调解时间,并将案件分配给人民调解员。经调解,对达成调解协议的案件,督促当事人即时履行,即时化解矛盾纠纷;对于调解不能即时履行的案件,引导当事人向法院申请司法确认或协助当事人向法院申请出具调解书,以便赋予调解协议执行力。”黄兴贵说,一般来说,人民调解工作具有“不收费、达协议、速确认、可执行”的优势,对于可调解的案件,调委会(中心)都会对当事人普及人民调解的优点,尽快帮助当事人化解矛盾纠纷。

  为保证人民调解工作的专业程度,调委会(中心)的人民调解员主要由政治觉悟较高、专业技能娴熟、工作能力较强的退休法官、退休检察官、陪审员、高校老师、专业律师、心理专家等人员组成。 

  为提升人民调解工作效率和质量,法院同调委会(中心)还探索出了将调解工作与保全、质证、庭审、效益等进行捆绑,形成了“捆绑1+4”的调解流程,打造调解、庭审、质证“一日衔接链条”,实现调解程序前置于质证、庭审活动,当事人或代理律师到院一次,即可实现调解、质证、庭审三项活动,克服当事人不配合应诉调解的主客观因素,实现了调解工作效率和效益的最大化。

  据统计,自调委会(中心)成立以来,共接受委托案件7151件,其中单案4254件,套案2897件;调解案件2502件,其中单案1081件,套案1421件;调解成功1674件,其中单案779件,套案895件。

  劳动纠纷人民调解委员会:聚焦重点疑难矛盾兜底化解

  在位于观山湖区金朱西路金麦社区的观山湖区劳动纠纷人民调解委员会内,设置了咨询台、等候区以及多间调解室。

  “观山湖区成立的劳动纠纷人民调解委员会,由观山湖区司法局进行指导,由区劳动人事争议仲裁院、区劳动执法大队联合运作,实行人民调解与仲裁调解、劳动执法对接联动的工作新机制。”区劳动纠纷人民调解委员会主任罗亚维说,调委会针对涉及劳动争议矛盾纠纷,坚持“以调为先、以调促和,宜调则调、宜诉则诉”的原则,将情、理、法融为一体,最大限度减少法律硬性裁决,促成当事人之间达成共识。

  尤其针对农民工讨薪难问题,其关系到农民工个人及家庭生计,历来是影响社会和谐稳定的焦点问题,稍不注意就会激化成社会矛盾纠纷。“过去收到投诉,是由辖区劳动执法大队直接介入、依法追讨欠薪,但因涉及主体多、各个利益关键点构成复杂,这一追讨过程会被客观延长,需要很长时间才能解决。”罗亚维告诉记者,建立调委会后,由调委会搭建调解平台,快速组织农民工、包工头、项目方进行调解,尽快促使劳资三方达成协议后,签订具备法律效力的“调解书”,规定发薪时间,帮助农民工吃下“定心丸”,预防群体性事件发生。

  截至目前,调委会已调解农民工讨薪案件157起,涉及金额1925万元,涉及人数1263人。

  在劳动人事争议仲裁方面,据统计,2013年,该区劳动人事争议仲裁院已处理案件仅133件,2020年,已处理案件达2000余件。“随着观山湖区经济社会快速发展,各类企业入驻及人口数量激增,群众法制与维权意识也在不断增强,劳动人事争议案件基本以每年超100% 速度上升。”罗亚维说,未引入调委会前,仲裁院只有4名仲裁员,申请仲裁需要排队等待开庭,有时甚至会有1年多的等待期。调委会成立后,充分发挥人民调解高效便捷的优势,将解决矛盾纠纷的时间缩短,将调解员队伍扩大,并坚持高标准规范工作,对受理的每起劳动争议案件建立台账,申请人写申请登记表,填写人民调解受理登记书,调解成功的及时写人民调解协议书,对协议履行情况进行回访,并立卷归档,妥善保管。

  成立至今,该调委会已调解劳动纠纷案件789件,涉及金额3200余万元,涉及人数2731余人。

  健全组织结构:探索长效机制不留死角

  “人民调解组织网络建设是人民调解工作的基础,只有将这张网织牢织密,才能更好地发挥人民调解维护基层稳定第一道防线的作用。”观山湖区司法局相关负责人说。

  观山湖区民商事案件人民调解委员会(中心)、观山湖区劳动纠纷人民调解委员会是该区有力推进人民调解组织、健全组织结构的优秀典型。

  劳动纠纷人民调解委员会内的大数据农民工综合服务平台

  该区夯实基层基础,在镇(街道)、村(居)建立两级人民调解委员会,目前已建立人民调解组织141个(其中镇(街道)人民调解组织10个,村(居)人民调解组织131个);围绕商会领域,近年来陆续建立了贵阳市道真商会人民调解委员会、观山湖区总商会人民调解委员会、贵州省钢结构协会人民调解委员会等9家商会行业人民调解委员会;推动构建专业性行政调解和人民调解联动工作格局,2020年相继备案成立了观山湖区劳动纠纷人民调解委员会、观山湖区信访矛盾纠纷人民调解委员会、观山湖区婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会。

  注重对人民调解员的业务培训,每年组织不少于1次的区级培训,每个司法所结合实际开展调委会主任及新任人民调解员培训。11月更是以《贵州省人民调解条例》颁布实施为契机,开展专题学习培训10余场,涉及人民调解员250余人,提升全区人民调解员业务水平和调解能力。

  在宣传方面,该区采用多种形式开展《条例》相关的宣传活动。截至目前,共发放宣传活页2000余份、宣传实物100余份,制作宣传标语20余条,此外,还利用10余个滚动播放LED显示屏,推送楼宇广告347台,宣传覆盖人群达2万余人次,将“人民调解为人民”的理念进一步深入人心。

  (记者 蔡婕

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