从江:啃下硬骨头 决胜都柳江

发布时间:2020-11-25 12:06   来源:贵州日报  

  从江县,地处贵州省黔东南州月亮山腹地,是国家扶贫开发重点县,是贵州16个深度贫困县之一,被列入国家11个连片特困地区中的“滇桂黔石漠化集中连片特困地区”。该县国土面积3244平方公里,辖19个乡镇377个行政村、11个居委会,总人口38.53万人,其中苗、侗、壮、瑶、水等少数民族占总人口的94.8%。全县贫困面大、贫困程度深,共有贫困村207个,其中深度贫困村164个,建档立卡贫困人口13万余人,2014年贫困发生率高达40.9%。

  决不让一个贫困群众掉队。脱贫攻坚战打响以来,从江县坚定不移地把打赢打好精准脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程来抓,倾全民之力、汇全民之智,下足“绣花功夫”,全面推进脱贫攻坚责任、政策、工作三个落实。

  在坚决打赢脱贫攻坚战的过程中,从江县交出了一份满意答卷。截至目前,该县建档立卡贫困人口31046户138875人顺利脱贫,207个贫困村全部出列,从江县正式退出贫困县序列。

在贵州省从江县加鸠镇加水村拍摄的梯田景色(无人机照片)。

  坚持高位推动 汇聚强大合力

  自脱贫攻坚战打响以来,从江县始终坚持把脱贫攻坚工作作为最大的政治、最重的任务、最严的责任来抓,建立健全脱贫攻坚体系,不断强化“战”的主体意识,落实“战”的主体责任,提升“战”的工作实效。举全县之力、集全县之智,提供人财物保障,集中优势兵力攻城拔寨、发起总攻,推动脱贫攻坚取得显著成效。

  从江县各级党政主要领导树牢“首位”意识,挂帅出征,进一步健全完善县乡村三级脱贫攻坚作战指挥体系,县级成立1个指挥中心,乡镇成立19个指挥部,村级成立384个指挥所、1446个网格。由县级干部分别领衔,组建19个驻乡督战督导队,构建“3+1”保障、易地扶贫搬迁等19个工作专班。结合实际研究制定了《从江县深度贫困地区攻坚行动实施方案》《从江县脱贫攻坚责任制实施意见》《关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的实施意见》等系列制度性文件,并坚持年初制定的年度脱贫攻坚计划,明确目标任务,先后发起春季攻势、夏秋决战、十大攻坚战、抓具体抓深入“六项重点”、“17个确保”等系列攻坚战。健全攻坚监督体系,制定《从江县决战决胜脱贫攻坚“八个必须八个严禁”规定》《从江县脱贫攻坚“十个一律”立案查处规定》,进一步严明脱贫攻坚战时纪律。实行村级指挥所和县直帮扶部门共担该村脱贫攻坚工作责任,压实各级主体责任,确定时间表、签订责任书、立下军令状,吹响冲锋号。

在从江县美娥安置点,全国人大代表韦祖英在自己的刺绣扶贫车间指导搬迁户赶制手包。

  全县把最能打硬仗的精锐力量派到一线,让党旗始终在脱贫攻坚战场高高飘扬。建立县级领导干部包乡镇、部门包村、干部包户的“三级包保”帮扶机制,105个县直部门单位与贫困村结对帮扶,6554名干部与31046户贫困户结对帮扶。组建384个村(居)指挥所、1446个网格,选派2149名干部下沉一线开展驻村帮扶,实现了乡村户三级帮扶力量全覆盖。

  2014年以来,从江县共获得上级专项扶贫资金16.45亿元,实施扶贫项目2400余个,收到社会各界捐助资金4.5亿余元,实施帮扶项目400余个。通过帮建学校、发展产业、捐款捐物、培训劳动力、改善提升基础设施,有效破解了“政府抓、群众看”的局面,构筑起社会扶贫工作大格局。

村民在从江县西山镇卡翁村黑木耳基地采摘黑木耳。

  补短板强弱项 夯实脱贫基础

  “两不愁三保障”是脱贫攻坚的聚焦点,也是打赢脱贫攻坚战的着力点。2014年以来,从江县坚持问题导向,织牢“一张民生保障网”,全力解决“两不愁三保障”突出问题,为如期高质量打赢脱贫攻坚战打下牢固根基。

  打好义务教育保障攻坚战。2014年以来,从江县累计投资9.2亿余元,新建、改扩建学校184所,学校软硬件水平均得到大幅提升。全面落实控辍保学责任制,实现义务教育阶段失辍学学生动态清零,兑现各类教育资助资金5.5亿元,教育资助实现应助尽助。建成移民安置点学校15所,保障5380名贫困户搬迁子女顺利就近入学。

  打好基本医疗保障攻坚战。建成二级甲等综合医院1个,乡镇卫生院19个,村级卫生室336个,配备合格村医488名。农村群众参保率达100%,实现应补尽补,全面落实“先诊疗后付费”“一站式即时结报”等政策,极大地方便了群众就近就医。2014年以来,累计资助参保39万余人次,资助资金3483.16万元;累计医疗报销2.3亿余元,涉及77678人次。

贵广高铁一辆和谐号动车在从江县飞驰而过。

  打好住房安全保障攻坚战。2014年以来,投入2.69亿元,实施危房改造18309户;投入6903万元,实施透风漏雨改造13806户;投入2.33亿元,实施人畜混居整治19002户,全县农村住房安全得到了全面保障。大力开展“一拆两治”村庄治理,共拆除旧房、棚屋1.28万间,拆除面积54.96万平方米。

  打好饮水安全保障攻坚战。2014年以来,投入1.37亿元,实施农村饮水安全工程541处,有效解决25.59万农村群众饮水安全问题。聘用管水员700名,建立健全管护机制,强化后续管护,让农村群众不落一户用上安全水、放心水。

  打好易地扶贫搬迁攻坚战。“十三五”期间,共投入26.5亿元建成(回购)安置房8193套,完成易地扶贫搬迁31872人;创新探索社区工厂发展新模式,发展食用菌、刺绣加工等产业,解决了搬迁群众就近就地就业问题,让他们能够“上楼生活,下楼干活”;提升社会管理服务,丰富群众文化生活,让群众安全感、幸福感、归属感不断提升。

  织牢社会兜底保障网。截至目前,全县纳入低保保障对象12429户44642人,纳入特困供养保障对象940户1008人。2014年以来,累计开展常规临时救助2905户8720人,发放资金624.63万元;开展大额“救急难”32例,救助金额79.3万元;及时将符合条件的孤儿43人、事实无人抚养儿童235人纳入救助范围;全县累计持证残疾人9834人,符合享受两项补贴政策的已全部落实到位,坚决“兜”住最困难群体,“保”住最基本生活。

村民正在从江县贯洞镇腊水村铁皮石斛种植基地采摘铁皮石斛鲜花。

  壮大富民产业 增强发展后劲

  产业兴,则民众富。农村美,则百姓乐。从江县始终坚持发展壮大农业产业,推进有组织的劳务就业,围绕生产经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入,想方设法丰富群众的“钱袋子”。

  产业扶贫走绿色发展新路。从江县森林资源丰富,生态良好,该县充分发挥生态优势,围绕农村产业革命“八要素”,采取“公司+合作社+贫困户”等方式,大力发展生态鸡、食用菌、百香果、商品蔬菜等特色产业,全面发展林下经济,切实把绿水青山变为金山银山。

  目前,该县养殖生态鸡224.08万羽,累计产蛋销售1.22亿枚,带动贫困户8940户38358人增收;种植食用菌2413.2亩,累计销售4484.06吨,带动贫困户6171户22396人增收;种植百香果1.25万亩,销售果品7884.93吨,带动贫困户4231户14538人增收;种植商品蔬菜2.78万亩,销售1.09万吨,带动贫困户10280户47529人增收。累计建成铁皮石斛、板蓝根、淫羊藿、黄精等林下中药材基地4.53万亩,带动1.34万户3.95万人增收;累计建成柑橘基地3.37万亩,带动0.69万户2.43万人增收;累计建成油茶基地8.7万亩,带动1.1万户5.12万人增收。

  同时,针对发展食用菌、建厂房等资金投入较大的实际问题,从江县创新探索,盘活了易地扶贫搬迁安置点地下停车场、社区门面等闲置资源,用以发展食用菌产业和打造食用菌“社区工厂”新模式。既推动了食用菌产业发展,又解决了搬迁群众就近就业问题。截至10月底,已盘活安置点门面5.6万平方米、地下车库5.3万平方米,建成食用菌、制衣厂、电子厂、刺绣厂、纸箱厂等“社区工厂”27家、生活超市6个,解决稳定就业2000余人。仅食用菌“社区工厂”累计用工就达4.3万余人次。

  创新有组织的劳务就业新模式。从江县按照“近期就业、中期创业、远期产业”战略规划,制定出台《关于深化有组织的劳务就业决胜脱贫攻坚加快推进劳务产业发展的决定》,探索实施有组织的劳务就业扶贫模式,推动引导式自发就业向有组织的劳务就业转变,打造不依靠土地也能促进农民持续稳定增收的产业。

  今年以来,全县克服疫情影响,实现有组织的劳务就业14.87万人,占全县农村劳动力总数的77.25%,为上年度劳务就业总人数的105.63%,其中:贫困劳动力6.4万人,占建档立卡贫困劳动力总数的85.08%,为上年度贫困劳动力劳务就业总人数的119.83%,预计全年实现劳务就业收入超过40亿元。此外,该县还因地制宜,积极开发护路员、护河员、管水员、库管员、护林员等公益性岗位14910个,最大限度地促进就近就业。

从江县洛香镇百伍村村民在采收茄子。

  激发内生动力 培育文明新风

  脱贫攻坚要坚持群众为主体,注重激发内生动力。从江县坚持扶贫与“扶志”“扶智”相结合,不断激发贫困群众摆脱贫困、自主脱贫的内生动力。

  强化政策宣传。该县整合村指挥所、村支两委和帮扶干部力量,持续利用好村级广播、宣传栏和悬挂宣传横幅等有效手段,组织开展好院坝会、入户走访等活动,面对面向群众宣传党的脱贫攻坚政策,培养政策明白人,增强群众感恩意识。据初步统计,近年来累计召开院坝会3000余场次,针对31046户贫困户,每户开展面对面、微信、电话等政策宣传不少于30余次。

  强化技能培训。大力实施建档立卡贫困劳动力全员培训和农业产业技能培训,不断帮助贫困群众开拓眼界、了解政策、掌握技能,提升就业创业和脱贫能力。2020年,该县共开展食用菌、蔬菜、中药材、蜜蜂等种植养殖培训及电工、家政服务等技能培训370期18186人次,培训后实现就业创业14469人,就业率达79.56%。

在从江县谷坪乡拍摄的厦蓉高速公路(无人机照片)。

  强化移风易俗。从江县坚持以“新时代农民讲习所”、文艺下乡等为载体,引导群众移风易俗、摒弃陈规陋习。尤其是在脱贫攻坚决战决胜之年,积极引导广大农民群众将精力、财力集中到脱贫致富上来,切实规范民间斗牛活动。2019年斗牛场次比上年减少49.02%,2020年又比上年减少61.54%,并依法打击胁迫、强行摊派集资购买斗牛等行为。将法治扶贫与村民自治相结合,有效发挥乡村治理作用。

  强化正向激励。建立健全利益联结机制和“志智双扶”正向激励机制,广泛发动群众通过就业、产业实现长效增收。落实人畜混居、透风漏雨整治和“一拆两治”补助政策,以奖代补引导农民群众大力实施住房安全和人居环境整治。该县已兑现就业补贴7256.13万元,有力助推贫困劳动力稳岗就业。

  强化典型引领。全县通过典型引领、示范带动,用身边人、身边事,激发贫困群众的脱贫斗志和创业激情。2014年以来,每年选树一批自力更生脱贫的“艰苦奋斗典型”、带动他人脱贫的“带头致富典型”,让贫困群众学有榜样、干有标杆。全县累计表彰(表扬)先进个人3526人次、先进集体480个。其中,艰苦奋斗脱贫家庭441个,优秀致富带头人282人次。

从江县停洞镇苗朋村的苗族群众在烘烤朝天椒。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。下一步,从江县将继续按照“四个不摘”要求,建立健全防止返贫长效机制,继续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,全力做好脱贫之后的文章。

  (本版图片均由吴德军摄)

  编辑:宋德政

  统筹:汪东伟

  编审:干江沄