民法典助推税收治理法治化

发布时间:2020-08-27 16:34   来源:贵阳税务融媒体中心  

  2020年5月28日,第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》(以下简称民法典),自此千呼万唤始出来的民法典终于揭开了面纱。这部民法典的诞生,正式宣布我国进入了民法的法典化时代,其意义重大。随着民法典的面世,社会也掀起了新一轮的学习热潮,作为一名税务人员,在学习民法典的过程中,既感受到了民法典人文关怀、彰显时代精神的气势,也感受到了民法典的出台对税收治理提出的新要求、新主张。作为社会主义法治建设的重要组成部分,中国税收法治建设也正处于关键时期,而民法典对于税收法治建设具有十分重要的意义。

  制度设计当好税收立法引路人

  民法典不管是立法体例还是立法内容,都非常完善、完整、规范。在立法体例上,民法典分为七编,分别是总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承及侵权责任;在立法内容上,每一编都根据时代发展的需求增加了新的内容和规则。因此,民法典成为一部真正意义上的社会生活的“百科全书”。当前,完善税收立法也成为时代热议的话题。党的十八届三中全会明确提出“落实税收法定原则”。2015年《立法法》规定,“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律。截至8月初,我国现行18个税种中已有11个实现立法,增值税法、消费税法等多部税收法律已纳入近期立法规划,国家正稳步推进落实税收法定原则。实现税收法治任重而道远,需要分阶段、有步骤地推进。在这一关键性阶段,民法典的立法制度设计提供了意义非凡的指引作用。在税收立法领域,迫切需要借助民法典的立法技术,通过创新税收制度设计,提高税收单行法的立法质量,从实质上落实税收法定原则,以回应和化解新时代社会主要矛盾,实现促进市场经济活力与维护社会公正的目标。民法典的出台,尤其是立法机关采取的总则编、各分编“两步走”的立法思路,以及最终形成的“总则编+各分编”的法典结构,为先行制定税法总则,继而制定各个税法分则,并最终形成税法典,提供了重要契机和可借鉴的立法经验。

  人文主义念好税收执法紧箍咒

  民法典以保护民事主体权利为主线,规定了大量民事主体权利。其中,人格权独立成编是民法典的最大亮点,形成了完整的人格权及其保护体系,与其他各编一起,共同保护民事主体的各项民事权利。民法典全面规范和充分保护了民事权利,每一款条文都体现了以人为本的理念。随着民法典走进大众生活,民众权利保护的意识不断提升,这要求税务领域,一方面要加紧修订相关税收法律法规,对相关民事行为与税法如何衔接进行回应;另一方面,要在税务执法中更加注重对行政相对人的权益保护,进一步规范和优化税务执法方式,念好税收执法紧箍咒。

  税收执法领域涉及纳税人较多的民事权利,如纳税人的财产权、隐私权、人身权等,民法典对这些民事权利的重点保护要求税收执法过程中,要牢牢树立税收执法制度化理念,抓实对税收执法科学化、精细化和合法化的管理,要贯彻依法征税理念,严把税收执法质量关口,降低执法风险,充分保障纳税人的合法权益,在坚持合法性的基础上兼顾合理性,实现税收执法法律效果、社会效果相统一。

  贵阳税务融媒体中心 清镇市税务局 王思惟

  编辑:黄璐

  统筹:汪序安

  编审:魏成华