国家民政部《乡镇论坛》杂志聚焦云岩:渔安新城“变形记”

发布时间:2020-06-05 11:26   来源:幸福云岩  

  编者按

  易地搬迁是解决一方水土养不好一方人问题、实现贫困群众跨越式发展的根本途径之一,也是打赢脱贫攻坚战的重要举措。全国“十三五”易地扶贫搬迁工作取得决定性进展。截至2020年5月,全国已建成安置住房266万余套,960多万贫困人口通过易地搬迁住进新居。易地扶贫搬迁是一项社区再造和重建工程。在易地扶贫搬迁集中安置社区,居民由村落散居变为楼房聚居,但大多数人保留传统的思想观念和生活习惯。如何应对情况复杂的社区治理要求,使其在建设形态和治理模式上与现代城市接轨,最终成为真正意义上的城市社区,是一项十分重要而又紧迫的课题。

  贵州省贵阳市云岩区因地制宜加强易地扶贫搬迁安置社区治理体系建设,让群众搬进新家后有社区可依靠,有生计可维持,想办事有门路,遇难事有“娘家”,走出了一条可推广、可复制、可持续的新路。本期特别策划深度报道云岩区推进大型农民回迁安置区基层社会治理现代化的实践,以期为各地提供借鉴。

  渔安新城“变形记”

  —— 贵阳市云岩区推进大型农民回迁安置区基层社会治理现代化的实践与思考

  中共云岩区委专题调研组

  渔安新城是贵州省贵阳市城市化进程中高规格、高标准、高水平建成的片区拆迁集中安置小区,是贵州省首个大型农民回迁安置示范项目,也是贵阳市创新手段打造三个共建共治共享超大型社区之一的未来方舟片区的核心区。在改变了本地农民长期贫困状况的同时,伴随着近年的快速发展,一些新问题和治理短板也逐渐暴露出来。为此,云岩区坚持以习近平总书记推进国家治理体系和治理能力现代化建设重要论述为指导,于2019年12月启动实施了渔安新城社会治理与运营发展试点项目,一手抓治理、一手抓发展,经过短短数月时间,工作取得了明显成效。尤其是在新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战中,渔安新城始终保持“零感染”“零疑似”,经受住了疫情的“大考”。

  (调研组成员:王峰 袁晓雯 陆海东 罗敏 雷彧)

  回眸篇

  贵州省贵阳市云岩区东部的渔安村、安井村,长久以来交通闭塞、经济落后,是云岩区乃至贵阳市出名的“洼地”农村。2014年,在贵阳城市建设空间拓展的大背景下,两村整村拆迁集中回迁安置,一座设施完备、功能齐全、环境优越的渔安新城应运而生。

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  偏居一隅的“边咔吊”

  “边咔吊”是西南地区的方言,通常泛指某个地理位置偏僻、交通落后的贫困地区。渔安村、安井村位于云岩区最东部,2007年以前仅有一条乡村小道与外界相连,虽然距离贵阳市中心不过六七公里,但因道路难行,村民进城一次要花上不少时间。受交通、观念、信息等条件影响,村民经济活动传统单一,收入微薄,2007年两村人均年收入不足 2600 元,是远近闻名的贫困村、名副其实的“边咔吊”。

  开发前的渔安村、安井村

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  片区开发带来契机

  随着贵阳城市建设和城市化进程的加快推进,云岩区大力实施“一核两带三片区”发展战略,规划将渔安、安井片区建设成为集居住、旅游、休闲、娱乐、商贸为一体的东部新城,特别是18条市政道路的贯通,两村区位优势愈加凸显,昔日的“边咔吊”成了“香饽饽”。

  按照云岩区委、区政府的规划定位,贵州唯一一家上市房企中天城竞拍下两村所有土地,精心打造集世界级旅游引擎、综合型宜居新城和标志性生态廊道于一体的中天未来方舟项目。同时,规划建设渔安新城,集中安置两村6000多户2万多名村民。2014年7月,云岩区委、区政府出台了《关于进一步支持渔安安井片区经济社会发展的意见》,为两村村民就业创业、医疗保险和社会保障等提供政策扶持,解决村民失地后的生计问题。随后又明确该区域大部分国有资产收益用于支持两村物业管理等公共服务。自此,两村村民陆续迁入渔安新城,从农村一步跨入现代都市生活。 

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  高标准规划建设新居

  云岩区高度重视渔安新城项目,从建设之初就综合考虑了两村村民城市化后的生计问题,坚持“统一规划、统一设计、统一建设、统一标准”,采用“政府主导企业为主,市场化运作”BT模式开发,安置房按照每套面积75平方米建造,确保农民除自住外有多余房屋出租,弥补村民土地征收后的经济来源。项目占地 900 亩,总投资超过32亿元,建筑面积118.2 万平方米,商业、教育、文化、生活等公共设施一应俱全,是当时贵州省首个农民回迁安置示范项目。2015年2月14日,国务院总理李克强视察“渔安新城”,为村民亲手发放了第一把新房钥匙,祝愿两村村民住得舒心、安心和称心,开启新生活。

  象征鱼水情深的“鱼水亭”

  成长篇

  渔安新城示范区

  渔安新城的快速建成,让渔安、安井两村村民受益于城市化战略的红利。然而,村民思想观念、生产技能、生活习惯以及基层治理手段短期内未能跟上,不断诱发许多新情况新矛盾新问题,既影响社会的和谐稳定,又阻碍了城市化水平的进一步提高,给基层治理带来了严峻挑战。

  包办不讨好,引发副作用

  云岩区委、区政府把渔安新城当成“心头肉”,希望通过党委、政府的倾力作为让迁居于此的村民感受到满满的获得感、幸福感、安全感。2015年以来,云岩区委、区政府多次召开关于渔安新城建设的专题会议,社区党委更是倾注了大量人力、物力、财力。小区建设维护、资产管理运营、矛盾纠纷化解等工作都依靠行政手段得到了快速推进,但忽略了社会组织和村民等其他治理主体参与新城治理。不少工作有了好的“出发点”,落实中却没有“踩准点”。面对多元的社会需求和海量的物流、人流、信息流,政府手段有限、资源缺乏、力量不足的问题日益凸显,大量矛盾聚焦到党委政府身上,信访问题突出。

  变身份易,变风俗难

  

占道经营

  迁入新居的村民虽然名义上已经成为了城市居民,但“面子”新、“里子”旧,其行为、习惯、意识和文化短期内并没有随着环境的转变而转变,仍然惯性地遵守着农村的人情礼俗、“熟人社会”规则,使渔安新城的治理工作面临着“老大难”困境。“老”体现在根深蒂固的农村遗风。如红白喜事一定要在楼栋里办,在院落内搭帐篷、办“酒席”,形成大量油垢、垃圾,严重破坏小区环境。“大”体现在涉及群体大且非常集中。一户望着一户,一家盯着一家,零星散户的改变不但带不了头,反而往往成为多数人家嗤之以鼻的对象。“难”体现在转变观念、相互监督。村民在熟人社会中当“老好人”,在“小农”思想的惯性中,喜欢占小便宜,以致对新的社区管理制度充耳不闻、执行不力。如一些村民擅自将绿化带改为“自留地”种菜,侵占公共空间,其他住户看见后,非但不阻止,还争相“抢占新大陆”,公共绿地被“开垦”为菜地。

  处富而奢,富难长久

  集中安置的村民得到现金和房产补偿后,财富“一夜暴增”,生活保障充分,短期内就算赋闲在家,也不愁吃喝,还有很多家庭把豪车作为“标配”。看似光鲜的幸福生活,却暗藏了不可持续的风险。部分村民文化程度低,就业技能匮乏,只能从事技能要求不高、劳动报酬低、就业稳定性差的工作,加之城市生活开销远高于农村生活成本,生活越发窘迫和忧虑。特别是不少村民缺乏理财意识和能力,盲目投资、坐吃山空。据初步统计,渔安村、安井村两村具备劳动技能的有6077人,就业创业的仅有910人,大量劳动力闲置。

  物管低效混乱,环境日趋恶化

  规划建立新城时,考虑到被安置村民生活成本将会增加,云岩区政府同步配套建设了步梯房区域3万平方米商业区,停车位3000余个,明确A、F、G区步梯房国有商业门面所产生的盈利,用于补贴渔安新城物业管理费用不足。同时,还就城市管理和物业服务先后投入资金上百万元,用于帮助渔安新城物管企业起好步。

  由于传统物业公司缺少安置区管理经验,对新时期、新阶段的农村安置小区仍止步于物业管理,而非个性化的物业服务,缺少管理手段创新,车辆乱停、垃圾乱扔、破绿毁绿、电梯故障、墙砖掉落、房屋漏水、路灯“瞎眼”等一系列问题层出不穷、愈演愈烈,导致村民怨声载道,物业费收取率持续走低,逐渐陷入“收不到钱影响服务,服务不好收不到钱”的恶性循环,近几年物业公司基本上没有收到过物业管理费。期间,渔安、安井两村投入资金100万元,重新成立物业公司进行管理,但仍由于缺少专业物业管理经验和长效的资金支持,再度重蹈覆辙。

  

渔安新城D区地下停车场整治后重新启用

  基层组织“失灵”,群众自治“失控”

  两村基层党组织弱化、虚化倾向明显,党员干部队伍建设存在诸多问题。渔安、安井两村村支委成员共14人,平均年龄41岁,大学学历人员仅有1名,占7%,中专、初中学历占比接近六成。2016年以来,两村党支部仅发展了4名党员(其中,渔安村党支部4年时间仅发展了1名党员)。同时,村集体资产从土地变成土地提留款资金后,村“两委”缺少带头致富的能人,村级民主理财意识能力严重缺乏,只能在保守中“坐吃山空”,群众对村集体经济发展逐渐失去了信心,对村级组织逐渐失去了信任。由于缺少教育引导,村民法律意识淡薄,两村缠访闹访、寻衅滋事、诈骗征地款等违法犯罪行为时有发生。堡垒不强,基层不稳,服务群众不到位,群众认可度低,基层党组织的政治功能和组织力亟待提升。

  妥善解决“渔安城市病”成为了云岩区委、区政府应对发展变化、探索社会治理、提升治理能力的一项重要课题。

  创新篇

  对于渔安新城的现实问题,云岩区委、区政府实施渔安新城社会治理与运营发展项目,通过一手抓治理、一手抓发展,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,用发展为治理赢得群众的支持和社会全面参与,努力再造“‘渔’水情深、安和富美”的渔安新城。经过短短几个月时间,渔安新城旧貌换新颜,广大村民热情高涨,对未来发展信心倍增。

  党委定调子

  高位搭班子

  2019年5月,中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,云岩区迅速行动,区委主要领导先后多次前往渔安新城所属的水东社区实地调研,查找差距,研究路径。第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育启动后,许多群众纷纷提出要求,希望大力整治渔安新城脏乱差,还老百姓一个美好家园。针对群众的殷切期盼,区委决定在渔安新城开展综合治理专项行动,解决和回应群众诉求。以区委专职副书记为“大班长”的“班集体”迅速组建,“新”班子抓工作“一竿子插到底”,同两村干部多次到现场踏勘,集中研究,提出以开展渔安新城环境综合整治专项行动为切入点,以实施渔安新城社会治理与运营发展试点项目为着力点,全面开启重塑渔安的新篇章。

  沉身沉心沉干部

  换将换兵换思路

  经过深入调研,云岩区委、区政府针对渔安新城社会治理与运营发展项目酝酿了“五化同步”的工作思路,提出了“‘渔’水情深、安和富美”的建设目标。在此期间,大力整治软弱涣散基层党组织,从水东社区抽调党委委员、政法委书记兼任安井村党支部书记,抽调4名社区工作人员到安井村协助开展工作,逐渐统一了思想、凝聚了共识,明确了实施渔安新城社会治理与运营发展的工作路径,即“构建一个体系、坚持两个原则、推进五化同步”。

  构建一个体系:建立完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

  坚持两个原则:坚持共建、共治、共享原则,坚持自治、德治、法治相结合的原则。

  推进五化同步:农民市民化,通过技能培训促进村民就业,适应城市工作节奏、生活方式和文化习惯,使村民“真正融进来”。资产合作化,组建集体经济组织,盘活闲置的资产和劳动力,推动村民创业就业,壮大集体经济,使村民“钱包鼓起来”。服务均等化,通过提高公共服务,缩小城乡住房、教育、医疗、养老、就业等基础服务差距,使村民“生活好起来”。治理社区化,借鉴运用成熟的城市社区治理理念和治理手段,从原来的农村粗放式管理转向楼栋公约、居民公约等社区化的精细管理,使干部“治理手段跟上来”。组织高效化,建强村党支部、楼栋党小组为主的党组织,健全村委会、楼栋自治小组等自治组织,组建集体经济组织,培育社会组织,以党建引领各类组织建设,使渔安“美好家园建起来”。

  创新利益联结

  发展集体经济

  按照两村村集体组建集体经济公司,具体负责渔安新城社会治理与运营发展项目实施的思路,两村共同出资150万元成立集体经济合作组织——贵州渔安城市发展运营有限公司,股权比例依照两村村集体经济组织成员人数比重确定,明确贵州渔安城市发展运营有限公司承接A、F、G区约3万平方米商业国有资产经营权和收益权,会同其他专业公司负责地库(路面)停车管理、小区物业服务及公共广告位招租等,进一步盘活两村集体资产,发展壮大集体经济。同时,建立收益提取和分配机制,按比例提取所得收益再分配,用于引导村民和家庭积极维护、带头遵守和严格执行村规民约,积极参与村民自治,鼓励村民移风易俗、摒弃陋习、树立新风。如此一来,使得村民的个人利益与集体利益有机统一,用经济利益把每一个村民联结到了一起,管理体系更加紧密、高效。

  从环境整治入手

  解决群众烦心事揪心事

  

渔安城市发展运营有限公司注册成立

  云岩区委、区政府成立了渔安新城区域环境综合整治工作领导小组,于2019年12月12日正式启动渔安新城区域环境综合整治专项行动,抽调交管、公安、城管、市场监管等部门执法力量组建4个工作专班,同时对村民特别关心的环境卫生、电梯安全、交通拥堵、停车困难等突出问题重拳出击,一个月不到时间就清运了近200吨小区垃圾,清理了300多辆“僵尸车”,处罚了50余起交通违法行为,小区环境卫生明显改善,村民停车难问题有效缓解,交通违法乱象有效遏制,道路交通秩序明显好转,电梯安全有了保障,占道经营治理也取得了初步成效。在两村召开的村民会议上,广大村民积极发言,讲变化、讲感受、讲心愿,都希望能参与环境整治,为共同建设美好家园献策出力。

  借力专业打造社区IP

  重聚人心构建共同体

  物业服务需要专业团队。针对两村村民反映最强烈的物业管理问题,云岩区委、区政府按照“服务大于管理、起步于物业不止步于物业”的思路甄选物业企业。恰逢此时,了解到创建了北京“劲松模式”的北京和家集团在发展理念、物业服务、企业实力、社会责任等都与渔安新城规划目标高度一致,经过慎重筛选,决定与北京和家集团展开深度合作,双方签订了合作框架协议。

  按照约定,北京和家集团与两村集体经济公司共同组建新的物业公司,全面接管渔安新城小区物业服务,重点负责小区品质提升,打造地下停车场、路面停车位、固定资产、人力资源的运营发展。和家集团进驻以后,充分发挥企业优势,在渔安新城原有规划方案的基础上,紧扣“‘渔’水情深、安和富美”的渔安新城主题,进一步调整和完善了《渔安新城社会治理及运营发展项目实施方案》。

  2019年12月31日,云岩区委、区政府启动渔安新城社会治理与运营发展项目,和家集团全面接管渔安新城物业服务,安置前物业公司村民职工120人。区域内垃圾清运、道路围合、电梯维修等工作进一步加速,在提供专业、精细、高效的物业服务的同时,倾力打造“有景、有园、有门、有家”的渔安新城形象示范区,专门在路口设计了小区IP形象,择地修建了象征鱼水情深的“鱼水亭”,规划建设“至善小公园”,量身定做“微农场”,村民看在眼里、乐在心里,纷纷点赞。

  组织发动群众

  让主人当回主角

  村民是社会治理的主体之一,必须激活村民参与治理的活力。针对村民的不关心、不信任,社区党委“把党旗插在了单元门口”“把办公桌搬到村民楼下”,挨家挨户做思想工作,召开院坝会、楼栋会等进行宣传动员。物业公司每天把工作内容及成效的现场照片发布在村民小组长代表群、党员群,让村民群众看到每天的变化和成效。两村党组织引导村民共同制定了《渔安新城村民公约》,并在两村村民会议上讨论表决获得通过。在宣传和引导下,两村村民参与治理意识逐渐增强,自愿组成宣传组每天轮流在小区宣传村民公约,积极参与“全民大扫除、洁净迎新春”文明实践活动,两村党员、村民小组长、村民代表自发组成了义警巡逻队配合参与环境综合整治专项行动,连曾经的重点上访户都积极参与到清理“僵尸车”等行动中来。在首届全国社区网络春晚暨首届云岩渔安新城“‘渔’水情深、安和富美”村民春晚——贵州省贵阳市云岩区水东社区专场大型活动中,从谋划组织、节目编排、场地布置到后勤保障等,参与的村民达到了2000余人次。

  科技支撑补齐治理短板

  疫情防控彰显“渔安之治”

  社区综合治理大数据中心

  作为贵州省首个超大型农民回迁安置区的渔安新城,在100万平方米的范围内居住着3万人,社会治理难度极大。按照区委、区政府关于向科技要人力、要警力、要编制的要求,投入200万元综合治理专项资金,设置收费道闸,加装交通违法监控探头和安防监控探头,并整合公安天网工程、平安工程可视化探头视频数据、实有人口管理、舆情数据监控等各方资源,全力打造“智慧城市”“城市大脑”,借助科技力量提升治理手段。

  疫情防控期间,渔安新城有两大法宝,一是社会治理,二是科技支撑。渔安新城在全省首创“大数据疫情防控信息收集系统 ”,通过二维码扫码登记的方式,持续采集了基础信息数十万条,不仅破解了人工采集信息效率低、统计难、工作量大等难题,缓解了一线人员压力,降低了交叉感染风险,同时所采数据还为“城市大脑”提供了进一步的数据支撑,大大缩短“城市大脑”基础数据的采集时间,补齐了社会治理短板,成为本次疫情“大考”中渔安新城没有出现一起新冠肺炎确诊和疑似病例的秘诀。

  大力引导就业创业

  让小康生活幸福长久

  

社区车间

  就业是民生之本。渔安新城社会治理与运营发展项目启动之后,就着力推进农民市民化和资产合作化,同步成立集体经济合作组织承接运营发展项目,吸纳两村村民就地就业。特别是引入和家集团深度合作,通过和家集团的专业培训和管理,50名村民进入和家集团渔安项目保安岗位就业,42名村民进入保洁岗位就业。结合游摊小贩整治行动,鼓励和引导村民承租集体门面发展创业,陆续有21名村民承租或申请承租集体门面开生鲜店等,成功“退街入铺”。

  同时,谋划实施社区车间项目,采取“企业+合作社+村民”模式,社区牵头与两村共同考察,筛选引进技术门槛低、市场前景好、带动能力强的劳动密集型企业组建渔安新城社区车间。云岩区人力资源保障部门出资,社区和两村组织村民参加企业技术培训。培训合格后,企业与村民签订销售订单并提供生产资料,村民领取生产资料后自行在家开展加工生产活动,企业定期前来收取产品,以计件的形式支付村民劳动报酬。企业在降低生产成本的同时,将进一步拓宽村民就业渠道,增加村民收入,稳定社会大局,实现地方、企业、村民三赢。目前,全区第一家以加工劳保手套为主业的社区车间正在组织村民培训,待技术熟练后每人每月收入能达到3000元以上。

  畅通渠道

  引导村民合法表达诉求

  两村村民法律意识不强,缠访、闹访现象时常发生。同时,因物业管理不到位、大量流动人口混杂租住于此等原因,治安环境较差,群众缺乏安全感。

  为此,云岩区委、区政府坚持依法行政,通过工作组现场接访、领导下访、多方走访等方式,认真核实上访户诉求信息,依法化解了诉求合理的4户村民信访问题。深挖安井村原主任涉嫌违法线索,迅速锁定证据依法打击,同时组织公安、市场监管、住建等多部门联合执法,对该区域诈骗、传销等违法行为开展滚动打击,有效地形成震慑,确保了社区稳定。渔安新城村民长期缠访、闹访、非访情况得到遏制,村民有意识向社区合法表达诉求,社会稳定大局向好发展。

  启示篇

  

全国社区网络春晚现场

  基层社会治理是国家治理体系的基石,也是治理体系和治理能力现代化的难点所在、活力所在。基层社会治理好坏,事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。云岩区找准了解决渔安新城发展中暴露出来的共性和个性问题的方剂,基于共建共治共享、自治德治法治原则上的基层治理格局在渔安新城已初步形成。从党委政府包办的“独角戏”走向党组织领导下多方共治的“大合唱”,从“线条式”规划设计到“绣花式”精细管理,治理思维和方式方法的升华,对于科学构建治理体系,有效提升治理能力,全面实现基层善治具有重要的实践意义。

  启示之一

  推进基层治理现代化,既要坚持党委领导、政府主导,也要注重社会协同、多方参与

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。近年来,在社会需求更加多元的背景下,各地在社会治理实践中积极探索,虽然涌现了如北京“街乡吹哨、部门报到”等新经验新模式,但更多还是党委、政府大包大揽的管理模式。在渔安新城社会治理实践中,不仅明确由区委有关领导兼任水东社区党委第一书记,强化党的领导,确保了各方力量得以统筹、资源得以下沉、落实得以监督,更充分地推进民主协商,积极引导执法部门、社区、企业、两村广泛参与,其作用无论是在环境综合整治行动效率、整治效果上还是在运营发展规划、示范区打造上都得到了充分体现。这启示我们,只有坚持中国共产党领导这一根本原则,政治优势、组织优势、群众优势才能最大程度得以显现,社会治理路径探索才能实事求是,创新不断,才能引领构建出最顺应群众期盼、最聚焦群众关切、最突出群众利益的治理体系。同时还要引导社会各方积极参与,促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动,才能凝聚最广泛的工作合力,起到事半功倍的效果。

  启示之二

  推进基层治理现代化,既要重视产城融合、以城促产,也要关注人文培育、社区营造

  产城融合与人文内涵两者相辅相成,缺一不可。但在制定拆迁安置规划时,我们往往更加重视产城融合,对培养人文内涵和营造社区文化缺乏成熟经验和有效手段,导致村民虽然双脚踏入城市,但风俗、行为、观念却依然是根深蒂固的农村“老”一套,始终难以融入城市,甚至产生负面影响,阻碍了产城融合的进一步发展。在渔安新城社会治理实践中,在优化环境、畅通交通、发展经济促进产城融合的同时,深挖两村历史文化底蕴打造“‘渔’水情深、安和富美”的渔安新城IP文化,通过开展社区营造强化文化引领,引导村民融入城市文化、树立文明新风,使该区域规划建设、基础设施、治安防控、文化内涵等都有了质的飞跃,短期内重新聚集了社会企业发展的目光,吸引了许多企业纷纷前来发展,进一步促进了产城融合。这启示我们,在快速推进城市化进程中,如果只是简单地把“人”装进“城”,必然造成“足不适履”,最终导致产城不融、人城不和。因而必须把人文建设纳入城市化建设体系,用人文感召引导移风易俗,激发发展活力。

  启示之三

  推进基层治理现代化,既要秉承传统群众工作方法,也要善于运用先进科技手段

  在渔安新城治理实践中,无论是道路交通整治、游摊小贩“退街入铺”,还是倾力打造社区车间,都注意倾听群众心声、体察群众疾苦,用心用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事,重新凝聚了党心民心,得到了群众的普遍理解和支持。同时,更深刻感受到了微信等社交媒体以及“二维码”等科技手段对基层社会治理人力不足、警力不足、干部精力有限的有效弥补,依托科技打响人民战争,实现了疫情的有效防控,提升了治理效能。这启示我们,创新基层社会治理,既要继承和发扬党在群众工作中的传统优势,走好新时代的群众路线,也要正视科技支撑对于传统社会治理手段的再造和升级,大力推动人防物防技防相结合,转变粗放式治理模式,不断提高问题发现、响应和处置效率,持续提升社会治理效能。

  启示之四

  推进基层治理现代化,既要遵循用发展解决发展问题的破题思路,也要建立共建共治共享的利益联结

  村民参与包饺子

  在渔安新城社会治理实践中,通过组建两村集体经济公司承接国有资产经营权和收益权,盘活国有资产、发展集体经济,拓宽村民增收渠道,用发展经济来解决治理中的“硬核”问题。同时,通过发展集体经济建立利益联结,以集体经济收益的再分配为手段调节村民行为,奖善罚恶,鼓励村民带头践行社会主义核心价值观,自觉执行村规民约、移除歪风陋习、树立文明新风,引导村民积极参与村民自治,短短一个月就调动了大量村民主动参与到社会治理中。这启示我们,农民变市民不仅是身份的改变,更是生产生活方式的重大变化。一时间进入现代社会生活的新市民,个人与城市各类组织尚未形成牢固纽带,只有充分抓住其利益纽带形成的联结,才能有效实现组织引导。

  启示之五

  推进基层治理现代化,既要加强基层组织在区域的组织力掌控力,也要培育引进专业化社会企业,构建社区治理共同体

  社区物业管理是基层社会治理的重要内容。在渔安新城社会治理实践中,北京和家集团在党建引领特别是区、街道、村三级党组织的支持下,依靠丰富的治理经验,全面嫁接各方资源,加速推进环境综合整治,迅速提供专业、优质、高效的物业服务。同时,村民也自发成立业主组织,积极参与到物业管理的动议、监督、执行等全过程,与物业管理企业形成了“你中有我、我中有你”的良性循环。这启示我们,一味追求政府主导未必都能收到良好效果,让“专业的人做专业的事”,并广泛发动“群众的事群众办”,推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手共同发力,形成社会治理共同体,应当成为现代治理共识。

  启示之六

  推进基层治理现代化,既要始终坚持群众利益无小事,也要重视用好依法治理关键一招

  渔安新城坚持把大局稳定摆在突出位置。过去,为了保稳定对于村民的诉求处处迁就,甚至在一些问题上持续让步息事宁人。但事实证明,这不仅没有得到村民的理解,还助长了村民“信访不信法、大闹大解决、小闹小解决”的错误认识。在渔安新城社会治理实践中,践行“枫桥经验”的工作导向,坚持“三到位一处理”工作原则,在信访群体中产生积极影响,村民法治意识明显增强,缠访、闹访等行为得到有效遏制。这启示我们,解决信访矛盾和历史遗留问题,必须坚持以人民为中心,既要解决好群众合理诉求,维护好群众合法权益,也要对不法行为依法进行打击,绝不能一味妥协让步、助长歪风邪气。

  启示之七

  推进基层治理现代化,既要集中力量补齐短板快速见效,也要正视客观规律久久为功

  农民市民化不是简单的“进城”,农民要真正融入城市,需要一个相对较长的过程,既不能放任自流,也不能操之过急。在渔安新城社会治理实践中,通过政策引导、资金扶持、教育培训等方式,因地制宜引进社区车间促进村民就地就业增加收入,确保能够“稳得住”。通过发展集体经济,建立利益联结,发挥自治组织以及村规民约、家规家训作用,破除陈规陋习,培育好文明乡风、良好家风、淳朴民风,逐渐向更高层次的就业创业迈进,实现“能致富”。同时,也认识到,基层社会治理是一项艰巨复杂的系统工程,当前和今后还有许多问题正在或即将摆在我们面前,不可能一蹴而就,需要深耕细作、常抓不懈。这启示我们,抓好基层社会治理要增强耐性和定力,善于抽丝剥茧层层深入,力戒形式主义、官僚主义。只有不断克服和跳出老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用的“周期率”,才能成功推进实现国家治理体系和治理能力现代化的探索实践。

  来源:乡镇论坛

  编辑:李华莹

  统筹:徐倩

  编审:干江沄