渝黔携手 打造西部跨区域合作样本

发布时间:2019-11-25 11:29   来源:贵阳网—贵阳日报  

  随着国家发展和改革委员会印发《西部陆海新通道总体规划》,渝黔两地合作迎来新的重大机遇,两地将在推进基础设施互联互通等方面加强合作。图为重庆市果园港。

  山水相连、人文相近,黔渝合作由来已久。

  今年8月,国家发展和改革委员会印发《西部陆海新通道总体规划》,这个最早由重庆、贵州、广西、甘肃等省区市发起共建,以重庆为运营组织中心,以贵州、广西等为关键节点,利用铁路、海运、公路等运输方式,向南经北部湾出海口通达世界各地的中国西部地区的“大通道”,上升为国家战略,渝黔合作迎来了新的重大机遇。根据《规划》,西部陆海新通道位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

  有专家认为,渝黔两地可通过西部陆海新通道建设先行先试开展合作。一时间,渝黔合作成为最受关注的热点和焦点。在国家战略下,渝黔合作目前有哪些内容,又有哪些成效,两地将如何继续开展合作?11月4 日,记者专访了重庆市发展和改革委员会副主任米本家。

  渝黔21项合作重点事项全部落实到位

  记者:渝黔合作有什么基础,目前取得了怎样的进展?

  米本家:渝黔合作由来已久。近两年,重庆市与贵州省、贵阳市交流互动频繁。如,2018年4月,贵州省党政代表团来渝考察,召开重庆·贵州经济社会发展情况交流座谈会,签署了合作框架协议,开启了渝黔合作新篇章。

  签署合作协议后,两地发改、交通、经信、旅游等相关部门积极对接、通力协作,密切配合、全力推进,共同推动多领域21项重点事项全部落实到位。

  一是推进渝黔先行示范区建设。2018年12月,渝黔两省市发展改革委联合印发《渝黔合作先行示范区建设实施方案》,大力支持两江新区、贵安新区在内陆开放、经济发展、体制创新等方面发挥示范引领作用,打造渝黔合作的牵引点。2019年3月,两省市联合印发《渝黔合作先行示范区年度重点工作任务》,事项化、项目化推进重大基础设施、重大产业合作项目等4个方面23项重点工作。

  二是共建长江上游生态安全屏障。重庆市水利局与贵州省水利厅共同签署《渝黔防汛抗旱信息共享和通报制度备忘录》,初步建立乌江、芙蓉江等跨省流域,金佛山水库、乌江彭水水电站等水情、雨情信息共享机制和通报制度。

  三是推进基础设施互联互通。共同推进重庆至贵阳高速铁路、涪陵至柳州铁路、昭通至黔江铁路项目前期工作,争取纳入国家“十四五”规划。建成江津至习水高速公路,推进重庆至赤水、万盛至正安等高速公路项目。加快乌江渡至涪陵航道等级由四级提升为三级前期工作,完成建设方案编制工作。

  四是推进重点产业合作。重庆市能源局与贵州省能源局联合印发《关于渝黔能源合作2018年实施方案的通知》,深入推进渝黔能源全方位合作。渝黔两省市会同云南省开展云南水电、贵州火电打捆送电重庆项目可行性研究。贵州华芯通半导体技术有限公司与重庆飞象工业互联网有限公司签订战略合作协议,共同建设安全可靠的工业互联网平台系统。两地旅游部门加强合作,探索旅游优惠减免,2018年10月至11月,渝东北片区重点景区对贵州籍游客实行半价优惠。

  五是推进市场一体化建设。两省市签署《关于开展渝黔信用合作备忘录》,共同推进信用智库共享、“红黑名单”互认、跨区域联合奖惩等事项。

  陆海新通道的“朋友圈”越来越大

  记者:渝黔作为西部陆海新通道的发起者,和广西、甘肃等地一起发力,目前有什么成效?

  米本家:渝黔两省市主动融入“一带一路”倡议,合力推进西部陆海新通道建设,已取得一些开创性成果。

  新通道的“朋友圈”实现了西部省区市全覆盖。两年前,渝黔桂陇四省区市签署了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》,期间西部各省区市积极响应,陆海新通道“朋友圈”逐步扩大。今年10月13日,重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西、四川、内蒙古、西藏等12个西部省区市和海南省、广东省湛江市,在重庆签署了《合作共建西部陆海新通道框架协议》,标志着14个地区形成发展合力。

  逐步建立工作体系。重庆、贵州等西部省区市积极参与陆海新通道建设,前期探索建立了双边、多边的合作机制,推动通道建设在交通、产业、物流等方面取得积极成效。《西部陆海新通道总体规划》印发以来,国家层面和省级层面的协作机制逐步完善,跨区域综合运营平台逐步建立,海关、铁路、金融等支撑体系不断健全,通道建设展现出新局面。

  3种物流方式常态化运行。截至今年9月,陆海新通道累计开行铁海联运班列1349班,国际铁路联运班列(重庆至河内)103班,重庆至东盟跨境公路班车1652车次。陆海新通道已通达新加坡等78个国家、180个港口,并与中欧班列(重庆)实现有机联接,形成了“一带一路”经西部地区的完整闭环。

  渝黔应抓住机遇在八方面开展合作

  记者:在推动西部陆海新通道建设的国家战略背景下,对于下一步渝黔合作有什么建议?

  米本家:重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口是西部陆海新通道的三条大通道之一,重庆与贵州、贵阳应抓住难得的历史机遇,顺势而为,在规划衔接、通道建设、产业发展、生态保护、体制机制创新等领域进一步深化合作,实现分工协作和抱团发力,不断丰富合作内涵,不断拓宽合作范围,推动两地高质量发展。

  一是推动战略协同和规划衔接。相互借鉴发展理念、政策设计和组织实施等经验,加强“十四五”规划和专项规划对接。共同开展“一带一路”和新时代西部大开发战略背景下的区域合作规划研究。找准切入点,着力在基础设施、现代产业、开放创新、生态环境、公共服务、扶贫开发等重点领域加强政策对接,共同推动改革创新。共同争取国家西部大开发专项政策支持,努力实现高质量发展等。

  二是推动西部陆海新通道建设。共同争取国家加大对西部陆海新通道的政策创新、重大项目布局和资金支持力度。积极打造跨国跨区域综合运营平台,全面提升通道的综合服务能力。全力推进通道运营降本增效,切实降低运营成本、提高运能和通关效率。推动以通道聚产业、兴贸易,努力把通道优势转化为经济优势、发展优势,实现贸易畅通、百业兴旺。

  三是推动生态环境联防联控。推进跨界流域共建共保,加强沿江、沿边企业、工业园区污染联防联治。按照流域水资源统一管理要求,建立重大工程项目环评共商机制。推进区域大气污染联防联控,联合开展大气污染治理,规范城市空气质量监测运行管理,实现区域空气质量监测信息互通和共享。加强生态环境共建共防,推进森林生态系统一体化保护,推动跨界森林联动治理和预警预控,完善生态环境治理合作机制。

  四是推动产业合作协作共兴。发挥两江新区、贵安新区两大国家级新区的优势条件,用好用活国家赋予的改革发展历史使命,加快在大数据、高端装备制造、金融业上协同发力,建设适应未来发展趋势的政策框架产业结构、管理体系,提升经济运行效率和韧性。在大数据+智能制造产业方面,以贵安新区电子信息产业园、数字经济产业园、集成电路产业园和两江新区国际云计算产业园为平台,合作开展大数据产品研发,合力助推大数据核心产业及外延产业发展,共同推动重庆“智博会”和贵阳“数博会”成为大数据智能化博览会知名品牌等。

  五是推动开放发展合作。在新一轮西部大开发、“一带一路”和长江经济带战略背景下,推动形成全面开放新格局,增添经济社会发展的新动能。大力推动交通基础设施建设,合力推动渝贵高速铁路项目前期工作,争取国家尽早确定线路方案,尽早开工建设,构建重庆贵阳“两小时交通圈”。协同推进空域管理改革,加强通用航空发展合作,加快临空经济发展。推进公铁、公水、铁水等多式联运,在建立大通关协作机制、降低收费、共同促进货源组织等方面加强协作配合。积极推动中新互联互通项目框架下金融服务、航空产业、交通物流和信息通信等领域的合作。加强两地关检税汇合作,促进渝贵电子口岸、国际贸易“单一窗口”、跨境电子商务平台等对接合作,实现口岸互联互通。

  六是推动无障碍旅游区建设。充分利用重庆实施72小时过境免签政策,面向境内外市场共同开发旅游产品,共享资源、市场、客源,促进两地旅游一体化发展。完善智慧旅游平台建设,开通一线通、一票制服务,打造多式联运、一站多程的重庆南部旅游集散中心。推动景区之间、旅行社之间开展门票互惠、客源互送等活动,促进无障碍旅游发展,避免恶性竞争,实现旅游合作资源互补、市场共享。建立旅游联合执法、案件协查协办机制和旅游行政处罚信息、“黑名单”信息通报制度,互通旅游市场监管信息,严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,维护游客合法权益。

  七是推动公共服务共建共享。推动两地医疗机构开展多层次合作,大力推进区域医疗中心建设,扩大基本医疗保险跨省市就医直接结算范围。共同推动两地职业教育校校、校企合作。推动异地就业技能培训和人才资质互认,互设劳务办事机构和劳务培训基地,互为产业工人定点招工区域,定向培训、定向输出。推进跨区域媒体合作,共同搭建展示展演平台,联手打造区域性全民运动会或专项比赛,强化两地民间交流,促进文化交融。

  八是推动市场一体化建设。引导各类生产要素合理流动,优化要素资源配置,进一步加快人流、物流、资金流、信息流等资源要素的自由流动。加强两地市场监管和信息共认共享,市场监管举措联动,依法打击地方保护、行业垄断和不正当竞争行为。深化商事制度改革,建立健全市场主体登记注册“绿色通道”,构建统一的市场准入服务体系。

  贵阳日报融媒体记者 文/图

  责任编辑:李奕璇