【胡侃.每日一事】985、211取消以后......

发布时间：2016-07-01 17:44:05 来源：贵阳网综合

摘要：近日，教育部发布《教育部、国务院学位委员会、国家语委关于宣布失效一批规范性文件的通知》，宣布共382份文件失效，其中共有八份是和“985”、“211”工程相关的文件。包括2004年发布的《关于继续实施“985工程”建设项目的意见》，2009年印发的《关于印发高等教育“211工程”三期建设规划的通知》等，共计8份。正值高考结束填报志愿之时，此举引发家长和每天的高度关注，相关信息刷爆朋友圈。“文件失效”意味着什么？在此之前，我们先了解一下985和211工程是什么？

近日，教育部发布《教育部、国务院学位委员会、国家语委关于宣布失效一批规范性文件的通知》，宣布共382份文件失效，其中共有八份是和“985”、“211”工程相关的文件。包括2004年发布的《关于继续实施“985工程”建设项目的意见》，2009年印发的《关于印发高等教育“211工程”三期建设规划的通知》等，共计8份。正值高考结束填报志愿之时，此举引发家长和每天的高度关注，相关信息刷爆朋友圈。“文件失效”意味着什么？在此之前，我们先了解一下985和211工程是什么？

985、211工程是什么？

985工程

1998年12月24日，教育部制订了《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出要“创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科”，简称“985工程”。“985工程”旨在重点支持北大、清华等部分高校创建世界一流大学和高水平大学。目前，截止到2011年3月31日，全国共有39所“985工程”高校。

39所“985”高校

39所985高校

211工程

“211工程”即面向21世纪,重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科,这是我国为落实科教兴国战略而实施的一项跨世纪的战略工程。“211工程”自“九五”期间立项建设,中央和地方共投入资金180亿元,截止到2011年3月31日,全国共有112所高校入围。

简单说,凡是入选 “211”、“985”工程的高校都是非常优秀的学校。这些院校在高考填报志愿时大都列入提前批次和本科一批重点。有业内人士表示,“211工程”是国家“重点”建设院校,“985工程”院校则是“重中之重”。

“存废争议”由来已久:被指身份固化、资源不均

近年来,“985”“211”的存废问题一直备受舆论关注,并持续引发社会热议。

有观点分析,之所以是否废除“985”、“211”工程会成为舆论焦点,是因为将高校分“三六九等”带来的不公平:一方面,“985”和“211”是国家要重点扶持的高等院校,会得到更多的资金和科研项目的支持;另一方面,就业市场上经常可见“985、211高校毕业生优先”的字样,很多人认为这种“名校”论调是一种“歧视”。

据媒体2014年11月报道,有数据显示,截至2014年7月,占本科数量14.3%的“211”“985”高校拿走了全国七成政府科研经费,其中,2009年至2013年间,“985”拿走1394.94亿元,占总经费52.7%;“211”拿走510.66亿元,占总经费的19.3%,其他高校仅占28%。

记者注意到,因面临着身份固化、高校资源不均等问题,“985”“211”的存废争议由来已久。

早在2014年,当年4月,中南大学校长张尧学在学校科技工作会议上称,“因为现在国家985工程、211工程取消了,取消后按几个要素综合考虑给学校分配绩效,其中一个就是学校进入ESI(也就是世界公认的基本科学指标数据库)前1%的学科数。”该发言经媒体报道后,便引发了全民关于“985、211工程是否要废除”的热烈讨论。

此后,关于“985”“211”的存废争议仍时常出现。2014年11月,一则“国家已低调废除高校‘985工程’‘211工程’,中国大学格局面临重新洗牌”的传闻在网上持续发酵。当时,教育部迅速通过其官方微博“微言教育”公开回应,称不存在废除“211工程”“985工程”的情况,但关于“985”“211”高校存在价值,关于教育资源失衡、大学等级森严、利益固化等弊端却再度成为热议焦点。

985、211成历史高校迎来“双一流”

系列文件的失效，是否意味“985工程”“211工程”将退出历史舞台？教育部有关负责人表示，党的十八大以来，中央提出了“四个全面”的战略布局以及创新驱动发展等重大战略，“对高水平大学建设提出了更高更迫切的要求”。

教育部称,中央对新时期高等教育重点建设做出新部署,将“985工程”、“211工程”、“优势学科创新平台”、“特色重点学科建设”等重点建设项目,统一纳入世界一流大学和一流学科建设。

显然,中国高等教育将进入“双一流”建设时代。早在去年11月,国务院正式印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,提到要统筹推进世界一流大学和一流学科建设,以后每五年一个周期,2016年开始新一轮建设。

《方案》提出,到2020年,若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列;到2030年,更多的大学和学科进入世界一流行列,若干所大学进入世界一流大学前列,一批学科进入世界一流学科前列,高等教育整体实力显著提升;到本世纪中叶,一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列,基本建成高等教育强国。

“985”“211”废了？中国高校将重新洗牌？

在我国高等教育的发展历程中，“211工程”“985工程”等重点建设，一批重点高校和重点学科建设取得重大进展，带动了我国高等教育整体水平的提升。但同时，“教育资源和资金重点向被纳入这两大工程的高校倾斜”等问题，也备受社会诟病。

中国人民大学教育学院副院长李立国说，我国高等教育一直采取重点建设的战略举措。如今，“985工程”“211工程”已启动20年，其担负的阶段性任务已基本完成。

他坦言，“985工程”“211工程”在学校布局上存在一定缺陷，“特别是在人口大省和中西部省份，‘211’很少，‘985’基本没有。在当下高考升学按省市区录取的情况下，对招生影响很大，会加剧资源分布不均衡。”南京大学教育研究院院长王运来教授认为，身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，是国家宣布“985、211文件失效”的重要原因。

东南大学研究高等教育的专家仲伟俊教授认为，985、211文件的失效，意味着国家对这部分高校在相关建设方面投入的停止。高校认可度面临重新洗牌，“双非”高校“露头”机会多不过，仲伟俊强调，国家在985、211高校方面的投入不再继续，并不代表高等教育的投入减少，“只不过是换个方式进行。”他所说的“换个方式”就是我国从去年开始启动的“世界一流大学”、“世界一流学科”的“双一流”建设计划。

专家分析，从“985”“211”到“双一流”的转变，预示中国高等教育发展正步入提质增效的新时期。未来，好大学的标准将不仅仅是“985”“211”一张名片，鼓励和支持不同类型高水平大学和学科差别化发展，将有利于我国高等教育加快进入世界一流行列。

不选学校选专业，填报志愿将跟着变“文件失效”的消息也牵动了不少学生、家长的神经。南京学生家长魏先生说，这两天他正在忙着和儿子一起填报高考志愿，这样的消息让他对高校的选择产生了疑虑。“985、211高校的短期内的社会认可度不会受到影响。”仲伟俊认为，随着“双一流”建设的深入，其在学生家长心目中的号召力会有所下降。南京工业大学学生事务部部长郭万牛说，长期以来，高考的志愿设置都是先进学校这个“大门”，学生在选择高校时多数也是先看学校的“牌子”，今后，这样的情况将有所改变，“填报志愿时会先看专业，哪个专业强选哪个，与国际接轨。”

985、211失效以后......

985、211工程失效，会对高校产生怎样的影响呢？此前，由于985、211高校是明确要财政重点支持的大学，进入名单比申请经费、办好大学更重要，同时这两个工程的大学在财政经费拨付、项目申请方面拥有先发优势，评选人员也多来自这些学校，经费拨付机制僵化、小圈子化。

据《中国教育经费统计年鉴2014》显示，中央政府一年向高等教育投入2500亿元左右，是否列入985和211大学，是能否优先获得中央经费支持的重要因素。

取消985工程和211工程容易，关键是以后财政按何种机制向大学拨付经费？从美国经验来看，大学获得公共财政资助的三个主要渠道是基于项目的竞争性科研经费、基于国家科研平台的公共科研预算经费，和州政府基于公式或绩效的经常性科研经费拨款，除此以外，还有对学生的资助等。

总的来看，对高校科研的资助应该是奖励先进高校，有明确的政策目标，自然应该有能力者获得，申请审批程序要遵循专业化管理的原则。在科研经费的分配上，教育主管部门并不专业，所以要尽可能降低教育行政部门对经费分配的干预。

此外，对985、211的批评之一就是教育主管部门并不了解高校的需求，经费的分配机制成为高校运营的指挥棒，干扰了高校的自主运营。因此国内一些专家呼吁财政部门应该基于公式或绩效分配经费，这也符合党的十八届三中全会中关于深化教育领域综合改革的决定精神。要推进这方面的改革，需要政府逐步对高校放权，尤其要禁止教育主管部门换汤不换药，利用复杂的绩效考核办法来分配经费，提高高校的办学自主权，这直接决定着经费使用的效率。

专家点评

世界一流

林琴西

自从1998年5月中央提出“我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”的目标，它敢于以“世界先进水平”来鞭策自己，而不以“土标准”来衡量自己，这一提法真的有胸襟。

如今已经过去近二十年，中国经济取得了长足的进步，但中国教育呢？有没有取得相应的变化？现在是时候回头总结梳理，再用“世界标准”来评估一下，看哪些做对了，哪些需调整……

除了改名，更要务实

何龙

要问教育界以外的人什么是“985”、“211”学校，估计大半无法回答。“985”、“211”的称谓，本来就是不规范、不科学、难理解的。改变这种称谓，统一纳入世界一流大学和一流学科建设，这不是问题，问题是能否真正与国际接轨。

国际名牌大学都是以实力闻名于世的。大学的实力，体现在良好的教育理念、优越的教师资源、丰硕的科研成果、出色的学习产出等方面，如果无此实力，再好的称谓都是徒有其名。

“建设”性捣腾

小乔

“985”、“211”，都是那些耳熟能详的名字！这些学校，已经集万千宠爱于一身，不惮于再加上一道最闪亮的光环。名堂越多，等级越森严，资源分配的两极分化便不断加剧，可操控的空间便越大，因是诟病不休。