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贵州省人民政府2015年政府信息公开年度报告

发布时间:2016-03-30 09:13:54   来源:贵州日报  

摘要:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《贵州省政府信息公开暂行规定》(以下简称《规定》),特公布贵州省2015年政府信息公开年度报告。全省因依申请公开发生行政诉讼62件,其中,省级部门3件,分别是省政府办公厅2件、省交通运输厅1件;市、县级政府及部门59件,分别是安顺市20件、六盘水市11件、贵阳市10件、黔南州9件、毕节市7件、遵义市2件。

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《贵州省政府信息公开暂行规定》(以下简称《规定》),特公布贵州省2015年政府信息公开年度报告。

  本报告由贵州省人民政府办公厅编制,是2015年贵州省各级政府及部门开展政府信息公开工作的情况,内容包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况等7个部分以及统计附表、附图。本报告中所列数据的统计时限为2015年1月1日至2015年12月31日。报告电子版可在中国·贵州政府门户网站(http://www.gzgov.gov.cn)政府信息公开专栏下载。如需咨询,请与贵州省人民政府办公厅联系(地址:贵阳市中华北路242号省政府3号楼,邮编:550004,电话:0851-86892319,邮箱:[email protected])。

  图4 2013年-2015年全省政府公报公开信息情况

  图10 2013年-2015年全省政府信息公开行政复议情况

  图5 2013年-2015年全省召开新闻发布会媒体沟通会等情况

  图11 2015年行政复议申请处理情况

  图6 2015年全省依申请公开主要申请方式

  图12 2013年-2015年全省政府信息公开投入情况

  图7 2015年省级部门受理依申请公开情况

  图1 2013年-2015年全省主动公开信息情况

  图2 2013年-2015年全省网站发布信息情况

  一、概述

  2015年,贵州省人民政府认真贯彻落实《条例》和《规定》,统筹推进政府信息公开工作,加强信息发布、政策解读、回应社会关切,有力促进法治政府、透明政府、创新政府、廉洁政府建设,有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

  (一)强化改革创新,全面统筹推进信息公开。贵州省委、省政府高度重视政府信息公开,省政府主要领导多次在省政府常务会议上强调并7次批示要做好公开工作,制定了一系列推进改革创新举措。一是首创政府非公开信息目录管理。主动变革政府信息公开范围界定方式,将依法不予公开的信息以清单形式,写入非公开信息目录进行管理,在环保、交通运输、旅游、食品药品监管等四家省级部门开展试点,发布了包含28项内容的非公开信息目录,主动公开信息量提高30%。二是推行政务公开监督员制度。围绕土地征用、拆迁安置、医疗养老、低保扶贫、危房改建等群众关心关注的热点问题,对政策依据、标准、程序、结果等公开情况实施监督,全省共计招募监督员1.9万余名。三是开展惠民政策项目资金集中公开。以发布惠民政策明白卡“升级版”为载体,集中公开惠民政策涉及对象、标准、方式、程序等,公开群众该享受、该知道、该监督执行的惠民政策、项目落实、资金分配,全省受益群众1000多万人。四是进一步规范依申请公开办理。印发加强和规范政府信息依申请公开工作的相关文件,分类制定12种类型的依申请公开答复样本。

  (二)运用“互联网 政务”,增强办事公开实效。一是升级打造政府信息公开第一平台。上线运行中国·贵州政府门户网站云平台,初步汇聚了省公共资源交易平台、交通云、旅游云、商务云、多彩贵州网等平台的数据。目前,10家省直部门和县级政府网站已整体搬迁入政府网站群平台。二是打造全省上下联通的网上办事大厅。贵州省办事大厅已纳入省市县三级共计3800多个部门的行政审批和公共服务事项,通过统一办理平台在线办理公众业务申请与响应咨询投诉,初步实现“进一张网办全省事”的服务格局。三是构建贵州新媒体“矩阵”。全省共开设各类政务微博、微信公众号近300个,有关部门开发“智慧贵州”、“贵州交警”等一批政务APP,省政府常务会议等重要会议和活动实现“微直播”。

  (三)主动解读回应,畅通政民互动渠道。一是政策解读更加主动。对重要文件出台、重大决策部署、政策措施等进行解读发布,2015年通过召开新闻发布会以及省政府网站“权威解读”、“图解政策”、“专家解读”等栏目对县级公立医院改革等60余个热点问题进行了深入解读。通过“在线访谈”集中开展政策讲解和网络问政,省科技厅、省经济和信息化委、省统计局等多家单位负责人接受省政府网在线访谈。二是回应关切更加及时。各级政府和部门实时关注社会舆情,为公众提供客观、可感、可信的解疑释惑。省政府门户网开设“热点回应”专栏,对重要政务舆情、重大突发事件等热点问题第一时间发声回应。完善网民留言办理制度,专人负责办理回复各类留言,如全年共收到网民给省长的留言1136件,办结率95%。三是政民交流更加灵活。组织开展2次省政府开放日活动,共邀请60名公众代表走进省政府,与省领导面对面座谈交流,了解政府工作运行。同时,各地各部门开展了公众旁听政府重要会议、参观“居民身份证制作中心”、“高考录取开放日”、“州政府开放日”等主题活动,扩大公众参与。

  (四)完善运行机制,夯实公开工作基础。一是实行公开要点台账化管理。制定印发了2015年政府信息公开工作要点,明确5个方面21项主要任务和措施,落实责任单位、明确责任人。50余家省直部门制定分解细化方案,按季度报告工作落实情况。二是强化政府信息公开硬考核。将政府信息公开工作作为省委、省政府20项专项工作之一纳入省直机关年度目标绩效考核。全年3次开展透明政府建设和公共企事业单位办事公开的专项督查。三是开展全省透明政府第三方评估。省政府办公厅委托贵州省情研究会,对35个省直部门、9个市(州)、2个省直管县(市)和18个县(市、区)政府透明度开展第三方独立评估,评估结果专报省委常委、各位副省长,并向社会公布排名。四是建立信息公开经常性教育培训机制。省级在浙江工业大学、香港金融管理学院开设2期政务公开专题培训班,全省通过工作会、行业培训会、专题培训班等培训3.4万余人次。

  二、主动公开政府信息情况

  2015年,省、市、县三级政府及部门累计公开发布政府信息601万条,同比增长8.98%,其中,省级公开39.18万条,市、县级公开561.82万条(图1)。

  (一)主动公开的方式和数量。

  1.政府及部门网站。各级政府及部门网站设置了政府信息公开专栏,集中公开政府信息,全省通过门户网站发布政府信息119.22万条,其中,省政府及省直单位发布17.65万条,市、县级政府及部门发布101.57万条(图2)。

  2.微博微信等新媒体。全年通过微博微信等新媒体发布政府信息24.86万条,其中,省级微博微信发布政府信息3.12万条,市、县级微博微信发布政府信息21.74万条(图3)。

  3.政府公报。各级政府编制公报及时向社会发布政府信息,全省全年通过政府公报发布政府信息2.2万条,其中,省级发布507条,市、县级发布2.14万条(图4)。

  4.新闻发布会及政策解读。全省共召开新闻发布会、媒体沟通会811次,其中,省级185次,市、县级626次。全年围绕经济社会发展重要政策、政府核准投资项目、生态文明贵阳论坛、传统村落保护等多个主题开展新闻发布会,各级政府、部门领导主动接受媒体采访,强化与公众的交流沟通。(图5)

  全年发布政策解读稿件8608篇,其中,省级2373篇,市、县级6235篇。回应公众关注热点或重大舆情24807次,其中,省级3549次,市、县级21258次。

  (二)主动公开的内容及范围。

  各级政府网站全面公开了地方概况、组织机构、行政职权、领导介绍、职责分工、政府工作报告、法规条例、公文公报、统计信息、规划计划、政府信息公开工作年度报告、业务工作动态及人事任免、招考招聘等政府信息。同时,主动公开了2015年度政府信息公开工作要点规定的各项重点领域信息。

  1.行政权力运行信息。一是公开行政审批事项。对省直部门310项行政许可事项和28项非行政许可事项再清理再调整,以省政府令对外公布。二是更新权力和责任清单。按国家“9 x”分类方式编制省直部门权力清单和责任清单,对2110项行政权力进行重新分类、调整和公布。三是推进行政许可和行政审批改革。争取将贵安新区、贵阳高新区、瓮安县纳入相对集中行政许可权试点单位。调研乡镇行政管理体制改革试点工作,起草发布《省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》。

  2.财政资金信息。一是公开财政预算信息。108个省级部门按要求集中公开预算和“三公”经费信息,包括省委、人大、政协部门及群团组织、民主党派等均公开相关信息。二是公开财政决算信息。公开了2014年全省和省本级财政决算情况,9个市州、88个区县均公开了财政总决算、部门决算信息,财政拨款支出决算表公开到项级科目,对部门职能、机构设置、主要数据变化情况进行详细说明。三是公开政府采购信息。改版完善贵州政府采购网,在原有基础上增加公开采购预算、招标文件、采购合同,确保政府采购项目全过程公开。2015年共发布省级采购公告、单一来源公告、废标公告等采购信息3147条。

  3.公共资源配置信息。一是全省88县区均在网站设置住房保障专栏,全面公开公共租赁住房、棚户区建设情况及保障性住房分配房源、分配结果等信息。二是各地住房公积金管理中心3月31日前通过网站、政府公报、报刊等多种渠道披露本行政区域内住房公积金信息,全省住房公积金信息于4月30日开通省政府网站查询。三是下发《关于印发<贵州省国有土地上房屋征收与补偿指导意见>的通知》,要求各地建立完善房屋征收与补偿信息公开制度,深入公开国有土地上房屋征收与补偿信息。

  4.重大建设项目信息。一是及时公开重大项目建设进展及资金管理使用情况、推进重大项目工程建设、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的决策机制和实施程序。除涉密项目以外,所有审批核准文件均通过部门网站公布。二是完善省招标投标网栏目设置,及时发布各类招标公告、开展招标采购、项目建设等信息。全年共计发布招标公告28275条,其中工程招标8508条、货物招标2888条、服务招标4016条、中标公示11801条、招标变更1062条。三是通过国土资源部门网站公开土地整治政府投资项目审批、核准、备案等信息,开设“市县征地信息”专栏公开用地等批复1300余件。土地利用总体规划调整结果、建设用地指标等信息均及时上网公布。四是对全省重大环境建设项目实行受理公示、审批公示和批后公告“三公开”制度,对建设项目拟作出审批意见公示170项、作出审批决定公告170项、作出竣工验收决定公告85项。五是强化对农业基础建设、重点产业发展、生态能源、新农村建设、重大技术推广等涉及公共利益和民生领域项目的信息公开,通过贵州农业信息网及时公开相关项目申报、批复、变更、组织实施、检查验收等信息。

  5.公共服务信息。一是及时公开社会医疗保险信息。在卫生计生部门网站公开了基本医疗、工商、生育保险药品目录、项目范围、辅助器具目录等信息以及省内异地就医相关政策及经办情况。二是推进新农合信息公开,公布了贵州省新农合药品目录和诊疗项目目录,涉及药品5759种、新农合项目4406项,制定完善了医院、妇幼保健机构等九类医疗机构信息公开目录。三是全面公开城乡低保人数、支出资金、补助水平、保障标准、提标增幅及相关医疗救助和临时救助情况,各级均公开监督投诉电话。四是公开教育信息,实施高校招生“阳光工程”,招生政策、章程、录取结果等招生信息通过新闻媒体、网站、微信公众平台等公开公示。全年省招生考试院网站“招考新闻”栏目发布信息169条,“阳光平台”栏目集中公开普通高校招生信息264条,共向考生发送手机短信150余万条。49所高校建立主动公开工作机制,不断推进高校财务信息公开。

  6.国有企业信息。一是及时公开国有企业财务收益、业绩考核、改革重组、领导人职务变动等信息,主动公开国资监管、国企改革等信息1680条。转让国有产权、实物资产处置时,进入产权交易所公开挂牌,全面公示企业财务数据、资产评估结果、受让方条件等,通过公开竞价方式转让国有资产。二是参照上市公司监事会信息披露做法,在一定范围内将监事会监督检查监管企业情况通过专报、动态、年报等进行公开,全年公开监事会对监管企业监督检查情况45次。三是明确国企财务信息公开范围、内容、程序、要求等,对上年度资产总额、负债总额、所有者权益总额、营业收入总额、利润总额等主要指标进行公开。

  7.环境保护信息。一是公开空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源信息。按月发布全省13个城市和88个县城空气质量排名、9个中心城市和县城集中式饮用水源地水质达标情况、地表水8个国控断面以及22个跨市州界断面水质监测结果。二是公开环境重点监管对象名录。对30件省级挂牌督办案件涉及的违法企业信息进行公开。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开,省级对13件行政处罚案件、8件责令改正违法行为、4件拒不执行行政处罚案件进行了公开,及时发布9起突发环境事件信息。三是公开核与辐射安全信息。全年省环境保护厅网站共公示核与辐射相关法律法规和相关规定7条,公开工作动态29条,通知文件7条,受理建设项目公示28条,审批前公示18条,验收项目公示8条。

  8.食品药品安全信息。一是开展食品药品安全治理整顿,先后对千山鸿保健康品有限公司、安顺市西秀区创卫山泉饮用水厂等涉及的食品药品典型案件进行曝光。二是强化抽检监测,及时公开风险监测信息。全年公开各类药品、医疗器械、化妆品等抽样1200批次,向社会发布食品监督抽检公告74期。三是设立专门新闻宣传机构和新闻发言人,通过召开新闻发布会等及时回应社会食品药品安全信息关切,全年发布野生菌中毒风险预警3次。四是发布网上非法售药整治等专项行动信息和保健食品消费警示信息。开展打击保健食品“四非”专项行动,及时发布警示7种保健食品以及网上非法售药整治等专项行动信息。

  9.社会组织、中介机构信息。一是完善社会组织信息公开机制,及时公开社会组织成立、变更、注销、年检信息等信息,全年成立登记50个、变更登记62个、注销登记1个、参检607个。推动服务、收费事项等信息公开,39个基金会年度工作报告均在相关管理部门网站公开。二是分类编制社会福利机构、婚姻登记和救助管理机构、殡仪服务机构办事服务公开实施方案,开通贵州慈善、贵州福彩官网、微平台,扩大公开覆盖面。三是清理规范中介服务事项,在省级网上办事大厅设置中介组织专栏,开设网上中介超市,分类公布中介名录及服务事项1568条,方便公众查询。

  10.人大建议、政协提案办理结果信息。建立人大建议、政协提案办理结果公开机制,按照“谁主办、谁答复、谁公开”的原则,及时通过各地各部门政府网站以及政府公报、政务微博微信、新闻发布会、报刊等便于公众知晓的方式予以主动公开。各级政府及部门共公开人大建议办理结果5497件,政协提案4835件。

  三、依申请公开情况

  (一)申请情况。

  2015年,全省各级政府及部门共收到政府信息公开申请5556件,同比下降19.98%,其中,省级政府及部门收到613件,占总数的11%;市、县级政府及部门收到4943件,占总数的89%。申请方式中,当面申请2334件,占42.01%;传真申请136件,占2.45%;网络申请1819件,占32.74%;信函申请1267件,占22.8%(图6)。

  省级部门中,申请量列前五位的是省国土资源厅229件,占省级部门总数的37.36%;省政府办公厅98件,占16%;省商务厅53件,占8.65%;省环保厅50件,占8.16%;省卫生计生委35件,占5.71%(图7)。

  市(州)政府中,申请量列前五位的是贵阳市、铜仁市、黔西南州、黔东南州、黔南州(图8)。

  (二)申请答复情况。

  全省收到的5556件申请全部按法定时限答复,其中,依法延期答复46件。已答复申请中,属于已主动公开范围2656件,同意公开答复2395件,同意部分公开答复64件,不同意公开答复96件(涉及国家秘密4件、涉及商业秘密5件、涉及个人隐私29件、危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定8件、不是《条例》所指政府信息44件、法律法规规定的其他情形6件),不属于本行政机关公开178件,申请信息不存在91件,告知作出更改补充36件,告知通过其他途径办理40件(图9)。

  四、信息公开收费及减免情况

  目前,全省各级行政机关对公民、法人和其他组织依申请提供政府信息暂未收费。

  五、行政复议、行政诉讼及举报情况

  全省共收到政府信息公开行政复议申请36件(图10),其中,省级部门6件,分别是省国土资源厅3件、省发展改革委2件、省质监局1件;市、县级政府及部门30件,分别是毕节市7件、黔南州7件、安顺市6件、遵义市5件、六盘水市4件、黔西南州1件。已审结案件,维持具体行政行为14件,被依法纠错10件,其他情形12件(图11)。

  全省因依申请公开发生行政诉讼62件,其中,省级部门3件,分别是省政府办公厅2件、省交通运输厅1件;市、县级政府及部门59件,分别是安顺市20件、六盘水市11件、贵阳市10件、黔南州9件、毕节市7件、遵义市2件。案件全部审结,维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数共29件,被依法纠错16件,其他情形17件。

  全省共受理与政府信息公开有关的投诉举报135件,比上年降低74.91%,其中省财政厅20件、省投资促进局14件、省审计厅8件、安顺市92件、黔南州1件,均及时转有关单位办理。

  六、政府信息公开工作机构人员和保障经费情况

  2015年,全省政府信息公开工作专门机构数518个,共设置政府信息公开查阅点数1864个;从事政府信息公开工作的人员共3782人,其中,专职408人,兼职3382人;用于政府信息公开工作专项经费共693.22万元(图12)。

  七、存在问题及下步工作打算

  2015年,全省政府信息公开取得了一定成绩,但与上级要求和广大公众需求相比,仍然存在一定差距。一是政府信息主动公开仍然不够充分。突出表现在公开的政府信息与公众对信息的需求不匹配,主动公开的互动性仍然不强,公开的信息标准化程度较低、便民性不够,信息公开服务公众的质量不高。二是依申请公开信息工作还需加强。部分县区政府及部门仍然没有开设网络受理依申请公开渠道,申请条件及流程说明仍然不够完善,不便于公众开展依申请公开。基层部分经办人员对依申请公开政策法规不熟悉,依申请公开回复办理不规范、不及时、回复质量不高等问题仍较突出。三是信息公开机构设置不完善。部分地区特别是基层政府信息公开机构未理顺,导致兼职从事政府信息公开工作的人员比例偏大。部分地区和部门虽有专人负责信息公开工作,但信息公开事项仍由事业单位,如信息中心等在承担,不能适应公开工作的新要求。

  2016年,贵州省将认真落实国务院政府信息公开工作的要求,紧扣省委省政府中心工作和公众期盼,切实整改工作中存在的问题,着力推进“五大突破”,力争政府信息公开工作取得新的更大成效。

  (一)信息分类集中公开实现新突破。科学设置政府门户网栏目,着重提升各种类别的政府信息公开的集中度。对媒体公开栏目进行“板块化”设置,针对不同群众类型作好信息公开服务和信息推送,切实提升信息阅读便捷性。打造省市县乡四级联网的“贵州省惠民政策项目资金信息公开平台”,将各个行业部门惠民政策、民生项目、资金信息分类集中展示,满足群体对政府信息的差异化需求。

  (二)信息公开监督管理实现新突破。以制度安排将政务公开贯穿政务工作全过程、全流程,行政权力运行到哪里,公开监督就延伸到哪里。继续推广政务公开监督员对基层政务公开监督管理,对扶贫低保、土地征用、医疗养老、危房改造等实施监督。2016年政府透明度第三方评估覆盖到省政府组成部门、直属机构和各市州、各县市区政府。

  (三)非公开目录管理工作实现新突破。在去年非公开信息目录管理试点工作基础上,将涉及重点领域信息公开的省有关部门纳入非公开信息目录管理,逐步将依法不予公开的信息以目录的形式固定下来,将政府部门目录之外的信息全面向公众开放,增强信息主动公开的广度和深度,促进主动公开的信息大幅增长。

  (四)权威解读回应实现新突破。建立完善政策解读机制,对政府出台的重大决策部署、涉及民生的政策措施、重点领域改革、重大项目规划及实施等情况,及时组织专家及行业部门全面深入解读。构建舆情信息“收集—研判—回应—跟踪”体系,对公众普遍关切的民生问题和重大舆情,推动各级政府和部门第一时间捕捉、第一时间研判、第一时间回应,努力做到时时掌握舆情信息,及时发布权威声音。

  (五)依申请公开信息办理实现新突破。完善全省依申请公开工作机制建设,加强工作督促指导,推进省市县政府及部门依申请公开工作实现“3个100%”,即,实现对公众依申请公开受理渠道100%畅通,100%依法按时回复,100%符合法定程序。

  附件:贵州省2015年政府信息公开情况统计表

  图8 2015年各市(州)政府受理依申请公开情况

  图3 2014年-2015年政务微博微信发布信息情况

  图9 2015年全省依申请公开答复情况

  贵州省2015年政府信息公开情况统计表

  (2015年度)

  统 计 指 标 单位 统计数

  一、主动公开情况

  (一)主动公开政府信息数 条 1794375

  (不同渠道和方式公开相同信息计1条)

  其中:主动公开规范性文件数 条 22567

  制发规范文件性文件总数 件 29123

  (二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

  1.政府公报公开政府信息数 条 21952

  2.政府网站公开政府信息数 条 1192151

  3.政务微博公开政府信息数 条 142673

  4.政务微信公开政府信息数 条 105927

  5.其他方式公开政府信息数 条 2678981

  (三)建议提案办理结果公开情况

  1.人大代表建议 条 5497

  2.政协提案 条 4835

  二、回应解读情况

  (一)回应公众关注热点或重大舆情数 次 24807

  (不同方式回应同一热点或舆情计1次)

  (二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

  1.参加或举办新闻发布会总次数 次 811

  其中:主要负责同志参加新闻发布会次数 次 372

  2.政府网站在线访谈次数 次 564

  其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数 次 293

  3.政策解读稿件发布数 篇 8608

  4.微博微信回应事件数 次 11172

  5.其他方式回应事件数 次 17687

  三、依申请公开情况

  (一)收到申请数 件 5556

  1.当面申请数 件 2334

  2.传真申请数 件 136

  3.网络申请数 件 1819

  4.信函申请数 件 1267

  (二)申请办结数 件 5556

  1.按时办结数 件 5510

  2.延期办结数 件 46

  (三)申请答复数 件 5556

  1.属于已主动公开范围数 件 2656

  2.同意公开答复数 件 2395

  3.同意部分公开答复数 件 64

  4.不同意公开答复数 件 96

  其中:涉及国家秘密 件 4

  涉及商业秘密 件 5

  涉及个人隐私 件 29

  危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定 件 8

  不是《条例》所指政府信息 件 44

  法律法规规定的其他情形 件 6

  5.不属于本行政机关公开数 件 178

  6.申请信息不存在数 件 91

  7.告知作出更改补充数 件 36

  8.告知通过其他途径办理数 件 40

  四、行政复议数量  件 36

  (一)维持具体行政行为数 件 14

  (二)被依法纠错数 件 10

  (三)其他情形数 件 12

  五、行政诉讼数量 件 62

  (一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数 件 29

  (二)被依法纠错数 件 16

  (三)其他情形数 件 17

  六、举报投诉数量 件 135

  七、依申请公开信息收取的费用 万元 0

  八、机构建设和保障经费情况

  (一)政府信息公开工作专门机构数 个 518

  (二)设置政府信息公开查阅点数 个 1864

  (三)从事政府信息公开工作人员数 人 3782

  1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数) 人 408

  2.兼职人数 人 3382

  (四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费) 万元 693.22

  九、政府信息公开会议和培训情况

  (一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数 次 705

  (二)举办各类培训班数 次 538

  (三)接受培训人员数 人次 34855

责任编辑:胡丽涓

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